中新網(wǎng)7月30日電 日前，民政部、發(fā)展改革委、監察部、財政部、審計署聯(lián)合出臺《青海玉樹(shù)地震抗震救災捐贈資金管理使用實(shí)施辦法》，對玉樹(shù)地震抗震救災捐贈資金的使用原則、使用范圍、運作方式、撥付方式、反饋要求及監管方式進(jìn)行了明確。

　　據民政部網(wǎng)站消息，辦法強調，捐贈資金的使用，要尊重捐贈人意愿，優(yōu)先安排捐贈人定向重建項目；非定向捐贈資金主要用于城鄉居民倒損住房重建，學(xué)校、醫院、社會(huì )福利等公共服務(wù)設施重建及設備配套，對特困群眾、“兩孤一殘”人員等特殊群眾安置及其他民生類(lèi)項目的恢復重建。

　　辦法明確，各相關(guān)機構接收的捐贈資金，待青海省落實(shí)使用項目和統籌方案后，全部撥付青海省，由青海省依據《玉樹(shù)地震災后恢復重建總體規劃》和相關(guān)專(zhuān)項規劃及包干方案，統籌用于玉樹(shù)災區災后恢復重建。

　　辦法要求，嚴格規范捐贈資金的安排使用程序，實(shí)行全過(guò)程跟蹤監督管理；有關(guān)部門(mén)和機構要按照中央抗震救災資金物資監督檢查領(lǐng)導小組的統一部署，加強對捐贈資金管理使用的監管，主動(dòng)配合紀檢監察、財政、審計等部門(mén)對資金管理使用情況的監督檢查。

    全文：

　　       青海玉樹(shù)地震抗震救災捐贈資金管理使用實(shí)施辦法

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院抗震救災總指揮部頒布的《青海玉樹(shù)地震抗震救災捐贈資金使用管理監督辦法》(國指發(fā)明電〔2010〕2號)和《國務(wù)院關(guān)于支持玉樹(shù)地震災后恢復重建政策措施的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2010〕16號)，確保捐贈資金合理配置、規范使用，特制定如下實(shí)施辦法：

　　一、使用原則

　　(一)統籌安排。捐贈資金全部撥付到青海省，連同青海省接收的捐贈資金，統一納入災后恢復重建規劃，由青海省統籌安排用于恢復重建。

　　(二)尊重意愿。尊重捐贈人意愿，優(yōu)先安排捐贈人定向重建項目。

　　(三)專(zhuān)賬管理。嚴格區分財政資金與社會(huì )捐贈資金的性質(zhì)，專(zhuān)賬管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　(四)項目管理。實(shí)行項目管理制度，確保捐贈資金安全、合理、合法使用。

　　(五)公開(kāi)透明。按照“誰(shuí)接收、誰(shuí)反饋”的要求，認真做好捐贈資金使用管理情況的反饋，定期公告項目進(jìn)展情況和資金撥付使用進(jìn)度。

　　(六)全程監督。嚴格規范捐贈資金的安排使用程序，實(shí)行全過(guò)程跟蹤監督管理。

　　二、使用范圍

　　(一)定向捐贈資金。按照捐贈人意愿落實(shí)，青海省將定向項目具體落實(shí)到責任單位，對確實(shí)無(wú)法落實(shí)或確需調整的定向捐贈資金，由青海省提出調整意見(jiàn)，并反饋捐贈接收機構，由捐贈接收機構商捐贈人同意后，再調整使用。未經(jīng)捐贈人同意，不得自行調整安排使用。

　　(二)非定向捐贈資金。由青海省依據《玉樹(shù)地震災后恢復重建總體規劃》和相關(guān)專(zhuān)項規劃及包干方案統籌安排使用。主要用于城鄉居民倒損住房重建，學(xué)校、醫院、社會(huì )福利等公共服務(wù)設施重建及設備配套，對特困群眾、“兩孤一殘”人員等特殊群眾安置，其他民生類(lèi)項目的恢復重建。

　　三、運作方式

　　(一)由民政部會(huì )同監察部、發(fā)展改革委、財政部、審計署、青海省及中國紅十字會(huì )總會(huì )、中華慈善總會(huì )等單位建立救災捐贈資金管理使用協(xié)調機制，指導青海省做好玉樹(shù)地震抗震救災捐贈資金管理使用事宜。

　　(二)由青海省制定捐贈資金管理使用細則，其管理、使用、撥付情況，全程接受紀檢監察、財政、審計等部門(mén)的監督檢查。

　　(三)民政部、中國紅十字會(huì )總會(huì )、中華慈善總會(huì )和13個(gè)全國性基金會(huì )等捐贈接收機構，根據救災捐贈資金管理使用協(xié)調機制研究確定的意見(jiàn)，分別向青海省提供捐贈資金總規模、定向資金規模及定向項目清單、非定向捐贈資金使用建議。

　　(四)青海省根據民政部和有關(guān)社會(huì )組織提供的資金規模、項目清單、使用建議，以及相關(guān)規劃，研究確定定向捐贈資金使用方案和非定向捐贈資金統籌安排使用方案。

　　(五)各捐贈接收機構根據捐贈資金使用方案，將捐贈資金全部撥付青海��；項目組織實(shí)施由青海省統一負責。

　　四、撥付方式

　　民政部接收和各地匯繳到民政部的捐贈資金，統一匯繳至民政部-中央財政匯繳專(zhuān)戶(hù)后，由財政部按照救災捐贈資金管理使用協(xié)調機制確定的意見(jiàn)和財政國庫管理制度有關(guān)規定核撥民政部，再由民政部將捐贈資金撥付青海省民政廳。社會(huì )組織接收的捐贈資金，由社會(huì )組織分別負責撥付事宜，其中：中國紅十字會(huì )總會(huì )(含各地紅會(huì )接收匯繳)將捐贈資金撥付青海省紅十字會(huì )；中華慈善總會(huì )(含各地慈善會(huì )接收匯繳)將捐贈資金撥付青海省慈善總會(huì )；13個(gè)全國性基金會(huì )分別將捐贈資金撥付青海省民政廳、紅十字會(huì )、慈善總會(huì )任一賬戶(hù)。由青海省依據國務(wù)院有關(guān)規定、相關(guān)法律法規以及本辦法有關(guān)規定及時(shí)撥付實(shí)施方。

　　五、反饋要求

　　青海省民政廳、紅十字會(huì )、慈善總會(huì )等負責跟蹤項目進(jìn)展和捐贈資金使用情況，定期分別向民政部、中國紅十字會(huì )總會(huì )、中華慈善總會(huì )等反饋捐贈資金使用情況和撥付進(jìn)度；由民政部、中國紅十字會(huì )總會(huì )、中華慈善總會(huì )和13個(gè)全國性基金會(huì )負責向社會(huì )公告項目進(jìn)展情況和資金撥付進(jìn)度，并負責向捐贈人反饋定向資金使用情況。

　　六、監管方式

　　(一)災區政府負責項目的規劃、選址、招標、組織施工、質(zhì)量監督、資金監管和監督檢查等事宜，并定期向青海省民政廳、紅十字會(huì )、慈善總會(huì )等提供項目進(jìn)展情況。

　　(二)青海省民政廳、紅十字會(huì )、慈善總會(huì )等機構作為捐贈者代表，應參與有關(guān)項目的全過(guò)程監督檢查，負責公示使用捐贈資金項目的執行情況，并向上級撥款單位反饋相關(guān)信息。

　　(三)有關(guān)部門(mén)和機構要按照中央抗震救災資金物資監督檢查領(lǐng)導小組的統一部署，加強對捐贈資金管理使用的監管，主動(dòng)配合紀檢監察、財政、審計等部門(mén)對資金管理使用情況的監督檢查。

　　本辦法未盡事宜，由捐贈接收機構與青海省協(xié)商，按照有關(guān)規定實(shí)施。