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　　高溫酷暑之中，給勞動(dòng)者以一定的津貼補償，是對勞動(dòng)者的關(guān)懷，更是對勞動(dòng)本身的尊重。而目前高溫津貼的發(fā)放一無(wú)法律依據，二無(wú)統一標準。人們呼吁盡快出臺勞動(dòng)者高溫權益保護的地方性法規，把對勞動(dòng)者的高溫關(guān)懷制度化。

　　入伏以來(lái)持續高溫，勞動(dòng)者是否能順利領(lǐng)取高溫津貼，再次成為熱議話(huà)題。

　　記者走訪(fǎng)（安徽）省城發(fā)現，除了極少數機關(guān)事業(yè)單位和效益較好的大型企業(yè)之外，在房地產(chǎn)、物流、家政、家裝等大部分行業(yè)中，高溫津貼大多是“畫(huà)餅充饑”或根本未曾提及。年復一年，普惠廣大勞動(dòng)者的高溫福利遲遲不能兌現，這讓很多人感到困惑，發(fā)放高溫津貼究竟難在哪？

　　“無(wú)標準”成了“擋箭牌”

　　“今年有沒(méi)有發(fā)高溫津貼？具體補助多少？ ”面對這樣的提問(wèn)，在合肥經(jīng)開(kāi)區一家工地裝運水泥的石師傅和工友們一臉茫然。 “這幾天氣溫高，老板只是把我們的工作時(shí)間從下午兩點(diǎn)往后順延了一個(gè)小時(shí)，補助什么的老板不提我們也不會(huì )問(wèn)。 ”石師傅說(shuō)。

　　記者采訪(fǎng)中，90%的勞動(dòng)者持有石師傅相同的觀(guān)點(diǎn)，他們大多認為高溫津貼能不能到手，能兌現多少，全憑企業(yè)老板說(shuō)了算，因此很多人對這項福利的落實(shí)只是聽(tīng)之任之，鮮有主動(dòng)爭取。省勞動(dòng)保障監察執法局局長(cháng)汪杰透露，多年以來(lái)全省受理的關(guān)于高溫津貼發(fā)放糾紛的投訴很少，近兩年每年不過(guò)一兩起，而且投訴起因基本是高溫作業(yè)引發(fā)人身安全傷害，“勞動(dòng)者純粹為爭取高溫津貼而維權的行為很少見(jiàn)。 ”

　　在勞動(dòng)者尚未萌發(fā)的意識面前，企業(yè)的自覺(jué)性如何呢？記者隨機采訪(fǎng)了幾個(gè)工地負責人。合肥政務(wù)區某樓盤(pán)負責人告訴記者，他們的高溫津貼跟企業(yè)效益直接掛鉤，這幾個(gè)月效益好就會(huì )酌情發(fā)放，否則只能暫收福利，至于補貼標準，該負責人說(shuō)：“國家和省里都沒(méi)有規定統一標準，我們能兌現一些就已經(jīng)很好了。 ”接受記者采訪(fǎng)的企業(yè)中，幾乎無(wú)一例外以“沒(méi)有明確標準”、“沒(méi)有強制要求”、“無(wú)法統一推行”等為擋箭牌，將高溫津貼擺在了勞動(dòng)者看不見(jiàn)更摸不著(zhù)的位置。

　　“多方共管”變“多方難管”

　　社會(huì )輿論對高溫津貼的關(guān)注度逐年提升，相關(guān)職能部門(mén)也意識到問(wèn)題的重要性。據了解，目前省人社廳、安監局、工會(huì )等多個(gè)部門(mén)均聲稱(chēng)有義務(wù)參與維護勞動(dòng)者的高溫權益，然而具體工作中，多方共管的局面反而讓高溫津貼架空。

　　7月26日記者致電咨詢(xún)省人社廳勞動(dòng)關(guān)系處，該處相關(guān)負責人告訴記者，高溫津貼發(fā)放一直缺乏具體的可執行標準，目前國家或省里下發(fā)的防暑降溫工作相關(guān)條例都只是原則性的規定，缺乏相應的處罰和監督機制，因此職能部門(mén)無(wú)法“挺直腰桿”督促企業(yè)執行。同樣感到尷尬的省勞動(dòng)保障監察執法局相關(guān)負責人表示，一旦有勞動(dòng)者就高溫作業(yè)受到人身傷害進(jìn)行舉報投訴，該局依法立案查處是分內職責，然而單就高溫津貼而言，“補貼標準不明確，查案無(wú)據可依，也就無(wú)法對企業(yè)實(shí)施監管或處罰。 ”

　　記者再到省安全生產(chǎn)監督管理局了解情況。該局相關(guān)負責人表示，他們的職責重點(diǎn)是督促企業(yè)強化安全生產(chǎn)配套措施，防止高溫季節發(fā)生重特大安全事故。該局在要求企業(yè)落實(shí)防暑降溫各項措施時(shí)，重點(diǎn)放在調整高溫、露天和高空作業(yè)人員的作息時(shí)間，落實(shí)職業(yè)衛生防護措施，改善勞動(dòng)條件，確保安全生產(chǎn)�！俺�非發(fā)生重大高溫安全生產(chǎn)事故，否則與勞動(dòng)者高溫福利相關(guān)的政策執行情況，一般不屬于我們的管理范圍。 ”

　　作為維護職工合法權益的省總工會(huì )，連續多年將夏季高溫時(shí)段安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護作為季節性的重點(diǎn)工作之一。 “盡管如此，工會(huì )只能盡其所能為勞動(dòng)者送去高溫關(guān)懷，強制企業(yè)發(fā)放高溫津貼還是權責范圍之外的�！笔】偣�會(huì )勞動(dòng)保護部負責人說(shuō)。在今年7月中旬省總工會(huì )下發(fā)的 《關(guān)于做好夏季和高溫時(shí)段安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護工作的通知》中，記者看到了諸如“為露天作業(yè)以及高溫、高壓、高空作業(yè)的職工提供必要防暑降溫用品”、“保障職工高溫天氣的工資福利待遇”等規定，“然而這些畢竟不是法律規范，我們有要求各工會(huì )組織執行的職責，卻不能強制實(shí)施。 ”該負責人說(shuō)。

　　“立法”千呼萬(wàn)喚難出來(lái)

　　強制執行無(wú)法可依，導致職能部門(mén)對落實(shí)高溫津貼心有余而力不足，此項工作陷入“有人在管卻又無(wú)人能管”的境地。

　　據了解，目前我國有關(guān)高溫勞動(dòng)保護的唯一全國性法規是1960年頒布的《防暑降溫措施暫行辦法》，該辦法規定了防暑降溫的技術(shù)措施、保健措施和組織措施，但作為一個(gè)指導性文件，它對于直接攸關(guān)勞動(dòng)者權益的 “露天作業(yè)高溫時(shí)段休息、降溫費發(fā)放、提供降溫措施”等問(wèn)題，也沒(méi)有清晰的規定，更沒(méi)有規定任何法律責任。 2007年7月，衛生部、勞動(dòng)和社會(huì )保障部等四部門(mén)又聯(lián)合下發(fā)了一個(gè)通知，要求各地用人單位在高溫天氣期間，應當向勞動(dòng)者支付高溫津貼，但由于缺乏相應的處罰機制，通知精神也沒(méi)有得到切實(shí)執行。

　　時(shí)至今日，勞動(dòng)者高溫權益保護受到社會(huì )普遍關(guān)注，有關(guān)立法的呼聲也日益高漲，可相關(guān)法規始終難以浮出水面，阻力究竟在哪？

　　省社科院研究員王開(kāi)玉告訴記者，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，目前比較實(shí)際的做法是地方性高溫法規盡快出臺。然而，目前很多地方政府強調經(jīng)濟發(fā)展效益優(yōu)先，即使企業(yè)為了節省成本克扣高溫津貼的現象大量存在，地方政府也不愿立法強制推行，以免影響了招商引資企業(yè)的積極性。王開(kāi)玉認為，在某種程度上，經(jīng)濟利益制約了地方政府推動(dòng)高溫立法的進(jìn)度。

　　此外，省政府法制辦相關(guān)負責人分析，盡管目前我省也有關(guān)于高溫福利的立法建議，但距法規出臺尚有很長(cháng)距離�！皟H僅前期聯(lián)合勞動(dòng)保障、安全監管、工會(huì )及其他相關(guān)部門(mén)進(jìn)行的立法調研都需要較長(cháng)時(shí)間。 ”該負責人說(shuō)，短期內出臺高溫立法并不現實(shí)。從目前情況來(lái)看，我省須盡快出臺高溫津貼發(fā)放標準，當用人單位未按規定發(fā)放時(shí)，勞動(dòng)者便可依法向相應的勞動(dòng)保障監察機構舉報或申請勞動(dòng)爭議仲裁。（記者 丁玲娜）