核心提示

　　近期，我國各地洪澇、山體滑坡及泥石流等自然災害多發(fā)、頻發(fā)，面對嚴峻的自然災害形勢，災害預警更加重要，防災減災工作也具有關(guān)鍵作用。目前，我國的災害預警處于什么水平，存在哪些問(wèn)題，提高災害預警能力的關(guān)鍵在哪些方面。本報記者對話(huà)防災減災專(zhuān)家，詳解災害預警的軟肋與盲區，點(diǎn)明提高防災減災工作的未來(lái)著(zhù)力點(diǎn)。

　　“我國災害預警布局能力還存在一定欠缺”

　　記者：作為災害預警方面的專(zhuān)家，您覺(jué)得我國的災害預警處于怎樣的水平？

　　史培軍：災害預警系統包括三個(gè)部分，預測、預報和預防，是測、報、防的一體化。預測是科學(xué)基礎，預報是業(yè)務(wù)系統，預防是行動(dòng)的能力，三者層層遞進(jìn)。

　　在我國，預測主要由大專(zhuān)院校、科研院所從事，之后交給業(yè)務(wù)部門(mén)來(lái)利用；業(yè)務(wù)部門(mén)利用水平的高低，關(guān)系到他們提供預報服務(wù)的準確度。而預防，則是防災減災能力的綜合體現。

　　經(jīng)過(guò)幾十年建設，我國的預測體系已經(jīng)基本形成，以行業(yè)劃分，氣象、水文等預報體系相對較完整；而預防的體制、機制并沒(méi)有特別清楚的界定，也就是說(shuō)，中央和地方之間、城鄉之間、流域和中小河流的上中下游之間的責任還不清楚，這就是預防體系中的“三個(gè)不清楚”。

　　記者：貴州關(guān)嶺山體滑坡、廣西岑溪和容縣接壤地泥石流暴發(fā)，在災難發(fā)生前都存在“被忽視的前兆”，您怎樣看“有預兆無(wú)預警”的防災情況？

　　史培軍：這說(shuō)明我國在災害預警布局能力上還存在一定的欠缺。具體說(shuō)，就是監測密度不夠、覆蓋面不全、預警服務(wù)難跟上。

　　在我國，每個(gè)行政縣都有由中央氣象臺直管的氣象觀(guān)測站；水文監測是根據大江大河流域，布局了一部分的水文站；在地質(zhì)災害頻發(fā)的地區，也有一些崩塌、滑坡的監測站網(wǎng)。

　　這樣，以縣為基本單位的防災減災體系基本形成，但是縣城以下基本沒(méi)有監測站網(wǎng)，除了大江大河的沿江地點(diǎn)外，小江小河基本沒(méi)有水文、氣象的監測站網(wǎng)。廣大城鄉也沒(méi)有實(shí)現一體化水平的測報網(wǎng)絡(luò )。

　　專(zhuān)業(yè)部門(mén)在面、線(xiàn)、點(diǎn)的監測密度不夠，測報網(wǎng)絡(luò )無(wú)法實(shí)現全覆蓋，測到的數據不夠、自然也就測不準、報不準。

　　此外，監測到的信息又存在著(zhù)無(wú)法及時(shí)通知受災人的問(wèn)題，導致預警服務(wù)跟不上。

　　記者：如果做個(gè)對比，發(fā)達國家在災害預警方面的情況如何？

　　史培軍：首先，在美國、日本、德國這些發(fā)達國家，和氣象災害類(lèi)有關(guān)的測報網(wǎng)絡(luò )的密度要比我國大很多。

　　在這些國家，城鄉一體化測報網(wǎng)絡(luò )在上世紀60年代就基本形成，到上世紀80年代，形成了一個(gè)立體的測報體系：一是像我們這樣的水文、氣象站，二是以雷達構成的密集監測站網(wǎng)，并有氣象衛星、海洋衛星、國土資源衛星的監測，還有一套相當發(fā)達的空間定位系統監測和航空監測。

　　“信息共享的制度還沒(méi)有形成”

　　記者：您認為目前我國災害預警機制的“軟肋”是什么？

　　史培軍：信息的共享，是防災、減災預警能力提高的重要條件之一。我覺(jué)得，現在預警系統的一個(gè)主要問(wèn)題，就是信息共享的制度還沒(méi)有形成，信息不暢通，或者說(shuō)信息保障能力非常低。原因之一就是政府各部門(mén)間的信息有序交流跟不上，部門(mén)間存在共享障礙，甚至還封閉信息。

　　信息不合作是很典型的問(wèn)題，部門(mén)間各自為政就不能形成國家能力，都是部門(mén)能力，不能形成1+1大于2的合力。

　　記者：您怎么評價(jià)與此相關(guān)的災情預警會(huì )商機制？

　　史培軍：會(huì )商包括兩種，一種是對于預報的會(huì )商，另一種是應對的會(huì )商。以洪水災害為例，它涉及農業(yè)、水利、建筑、交通等各個(gè)部門(mén)，所以災情的預警會(huì )商是必要的，而且我國也是做得比較好的。

　　任何一個(gè)災害，都會(huì )形成一個(gè)災害鏈，巨災的發(fā)生更是如此。災害鏈，是指一個(gè)主要的災害發(fā)生后，會(huì )接連引發(fā)其他一些次生災害的鏈條關(guān)系。比如，汶川地震伴隨著(zhù)崩塌、滑坡，緊接著(zhù)頭兩周又有三場(chǎng)大雨，然后泥石流災害發(fā)生，有的地方又出現了堰塞湖。

　　所以，一場(chǎng)災害涉及各個(gè)方面，各部門(mén)間的協(xié)調和聯(lián)動(dòng)就顯得至關(guān)重要。大災時(shí)可以設立聯(lián)合指揮部，但平時(shí)各部門(mén)如何合作，這些都需要制度上的進(jìn)一步完善。如果把協(xié)調機制比喻成路網(wǎng)的話(huà)，我們在橫向上的協(xié)調往往是不通的，制度設計是跟不上的。

　　“設防也是硬道理”

　　記者：具體來(lái)看，目前我國防災減災的盲區在哪里？

　　史培軍：我認為，防災減災，最大的盲區在于那些既地處高風(fēng)險帶又相對貧困的地區。對于基本沒(méi)有設防的農村，以及設防水平較低的城鎮，設防能力、監測測報能力和應急儲備能力的缺乏，是三個(gè)突出問(wèn)題。

　　我們習慣于把經(jīng)費投到災中和災后的恢復重建，很少投入到災前的防范，這在廣大基層尤為突出。

　　其實(shí)，從災后恢復重建向災前的防范能力提高上傾斜，是個(gè)很基本的道理。

　　“設防也是硬道理”，要用現在的錢(qián)來(lái)買(mǎi)未來(lái)的安全，形成一個(gè)“小災沒(méi)害、大災小害”的良性防災減災模式和機制。我曾做過(guò)估算，如果防災減災投入能提高到當年各級政府財政支出的1個(gè)百分點(diǎn)，再過(guò)5到10年，中國的安全設防水平將提高一個(gè)量級。

　　“社區減災是減災的根本力量”

　　記者：對于提高災害預警能力，您認為未來(lái)的著(zhù)力點(diǎn)在哪里？

　　史培軍：通過(guò)多次抗災救災實(shí)踐，我國形成了巨災時(shí)“舉國應對”的體制、機制和法制，“巨災風(fēng)險防范的中國范式”是有效的，并且對全世界都有借鑒價(jià)值。

　　但是，與此相對，自下而上的以社區、地方為主體的防災減災體制、機制和法制還不健全。

　　從整體上看，就是要建立以地方為主體的防災減災體系，夯實(shí)地方的防災能力。我認為，社區減災是減災的根本力量，也是提高社會(huì )防災減災能力的關(guān)鍵。

　　此外，目前還是缺乏各種等級災害分級管理的意識，統籌到中央管理是不夠的，需要有效分解到各級。

　　發(fā)達國家的防災減災采取分級管理，小災靠社區，中災靠地方政府、大災靠中央政府，巨災靠國際社會(huì )，就將防災救災工作有效分流了，也使災害風(fēng)險合理轉移。本報記者 張 垚