在中國新一輪的城市高速擴張過(guò)程中，拆除“化工炸彈”隱患，確保城市安全，已經(jīng)是一個(gè)迫在眉睫的重要命題

　　文/阿源

　　近日，連續三起化工災害事件，向國人發(fā)出忠告：在中國新一輪的城市高速擴張過(guò)程中，拆除“化工炸彈”隱患，確保城市安全，已經(jīng)是一個(gè)迫在眉睫的重要命題。

　　7月16日，大連輸油管道爆炸引發(fā)火災，數萬(wàn)噸原油入海，危害到當地的漁業(yè)和養殖業(yè)。7月28日，吉林市永吉縣兩家化工廠(chǎng)的7000多只物料桶被沖入松花江，引發(fā)水質(zhì)污染擔憂(yōu)。同一天，因盲目施工，南京發(fā)生丙烯管道燃爆事故，造成13人死亡、100多人受傷，爆炸點(diǎn)周?chē)?00米內大量建筑被損毀。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)我國城市化進(jìn)程加速，城市不斷向周邊擴張，不少原本處于城市邊緣的老化工工業(yè)區已經(jīng)被城市包圍，化工災害隱患已經(jīng)成為危及城市安全的突出問(wèn)題。

　　發(fā)生“7·28”爆炸的南京原塑料四廠(chǎng)，位于棲霞區所轄的邁皋橋地區。在原塑料四廠(chǎng)周邊，早在十多年前就集聚著(zhù)多家化工廠(chǎng)、液化氣廠(chǎng)、加油站等。而這些工廠(chǎng)都是二十多年前陸續興建的，那時(shí)邁皋橋地區還是一片農村景象。但是隨著(zhù)南京城區規模擴大，邁皋橋地區建起了大量的居民小區和商鋪。

　　不僅是南京，在我國其他一些大中城市，由于城市擴容，目前仍有一些危險化工企業(yè)留在新擴展的城區，與居民住宅混雜。還有相當數量的有毒有害工業(yè)原料等經(jīng)鐵路、公路、內河、海運等方式運抵相關(guān)城市，在這些城市中轉或儲存，這無(wú)疑使所在城市發(fā)生化工災害事故的危險性大大增加。此外，近年來(lái)一些沿海城市大力發(fā)展臨�；�工業(yè)，一些化工園區迅速擴張，也對所在城市的化工安全控制提出了嚴峻考驗。

　　進(jìn)一步加快城鎮化進(jìn)程，這已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)中共十七大報告，是中國實(shí)現現代化，提高經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展質(zhì)量和水平，實(shí)現發(fā)展成果由人民共享的重大戰略決策。尤其是在全球金融危機爆發(fā)后，有關(guān)高層領(lǐng)導反復強調，城鎮化將作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大內需的重大戰略舉措。2008年，中國的城市化率為46%，離中等發(fā)達國家61%的平均水平還差15個(gè)百分點(diǎn)。權威機構研究表明，中國城市化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，即意味著(zhù)3000萬(wàn)人成為城市人口。每增加1名城市人口，就能帶動(dòng)10萬(wàn)元的社會(huì )投資。3000萬(wàn)人可以帶動(dòng)3萬(wàn)億元的社會(huì )投資�；�于此，未來(lái)15年左右，把城市化這項重大戰略實(shí)施好，可以有效保證中國經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，深刻改變中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方式，實(shí)現內生性的發(fā)展。

　　如此光明而誘人的前景，需要各城市政府提高城市規劃治理水平，全力消除人類(lèi)城市發(fā)展所伴生的城市病。尤其要把城市“化工炸彈”隱患排除掉，為城市化提供安全保障。

　　依此要求，各城市政府宜迅速摸清“化工炸彈”的基本情況，對城市的化工產(chǎn)品中轉、運輸、儲存、生產(chǎn)、流通各環(huán)節作出全面的普查，對所有地上地下的化工設施作出科學(xué)的安全等級評估，并登記造冊，嚴格按照對應的安全標準排查安全隱患。

　　首先，立足實(shí)際調整高危企業(yè)布局。目前的一些高危企業(yè)盡管布局不合理，但是由于這些企業(yè)規模過(guò)大，搬遷企業(yè)在短時(shí)間內并不現實(shí)。這就要采取針對性措施，確保城市長(cháng)遠發(fā)展和市民安全。調整城市整體規劃，對與這類(lèi)大企業(yè)鄰近的居民區進(jìn)行逐步搬遷。這比搬遷一個(gè)大企業(yè)的成本要低得多。以園區化的思路構建高危企業(yè)布局。高危行業(yè)堅持園區化、集聚式發(fā)展思路，可使園區內化工企業(yè)共享污水治理等環(huán)保配套設施和其他公共設施，并可有效進(jìn)行監督和控制。企業(yè)空間布局要有前瞻性，把企業(yè)布局與城市未來(lái)發(fā)展空間結合起來(lái)，避免出現本來(lái)建在偏遠地段的企業(yè)，幾年后又被城市擴容包進(jìn)去。

　　其次，進(jìn)一步強化“過(guò)度防控”理念。對于高�；�工業(yè)的安全防控寧“過(guò)”勿“缺”，寧可防控過(guò)度、過(guò)頭，寧可投入巨額資本，也要完善環(huán)保設施，根除事故隱患。有些地方政府和企業(yè)在享受化工時(shí)代紅利的同時(shí)，沒(méi)有同步重視其對公共安全的潛在威脅。這種麻痹大意不能繼續下去。地方政府在招商引資時(shí)應該對一些安全隱患較大的企業(yè)嚴格把關(guān)，嚴格執行環(huán)評制度，不能為了短期利益無(wú)視公眾安全。對于高危行業(yè)的企業(yè)，一定要建立更嚴格的檢查監督機制，提高安全門(mén)檻，堵塞安全生產(chǎn)中可能存在的漏洞。

　　再有，完善防災和應急事故處理預案。對化工等高危行業(yè)的應急預案進(jìn)行細化，盡快改變目前國內高危行業(yè)的處理預案流于框架性，出了事故只能依據現實(shí)情況現場(chǎng)處理的局面。尤其是在事故處理中，對危險化學(xué)品泄露、爆炸等可能性進(jìn)行充分考慮，在事故處理環(huán)節同時(shí)要嚴防次生事故的發(fā)生。

　　可以考慮從國家及地方兩個(gè)層面支持城市城市高�；�工行業(yè)災害防治研究，并組織開(kāi)展綜合減災和事故處理的預案編制。城市化工災害應急預案應在深入調查和預測的基礎上，制定法規，并建立權威的救援指揮機構，以便把公安消除、部隊防化兵、救護、氣象、衛生、環(huán)保、通信、工程救險及交通等各種救援力量組織起來(lái)。同時(shí)，對影響大、危害重的有毒有害氣體或易揮發(fā)的液體作為重點(diǎn)危險源進(jìn)行逐一調查摸底，制訂相應預案�！�