本周，新西城最后一批確定的處級干部名單將在涉及的委辦局內公布。半個(gè)月前，新東城已宣布確定全部處級干部任職。

　　至此，新東城、新西城委辦局合并、調整工作基本完成。

　　與料想的人事調整艱難迥異，兩千余名處級干部調整在一個(gè)多月即告完成。此輪筑建的人事調整“快車(chē)道”，權力如何再調配？干部安置路徑有幾條？

　　“快車(chē)道”之外，利弊得失亦必在此后久遠的時(shí)間沉淀，并產(chǎn)生影響。作為本市近年首次因區劃調整而牽涉的大規模人事調整，必然在當時(shí)接受考量，在過(guò)后作為鏡鑒。

　　-安置進(jìn)度

　　東西“有別”

　　“真沒(méi)想到，調整會(huì )這么快！”新東城區政府一位正處級干部李凱(化名)感慨。調整后，他的級別未變，但職位由正職變成“常務(wù)副”。

　　李凱說(shuō)，7月，調整就已開(kāi)始，一些比較容易整合的部門(mén)先期開(kāi)始。比如，新東城城管監督中心整合籌備組率先著(zhù)手編寫(xiě)整合方案，文委、文聯(lián)等部門(mén)率先開(kāi)始整合和對接。但對于委辦局領(lǐng)導的確立，他得到的消息一直是：“會(huì )慢慢調整”。

　　此前，有媒體報道稱(chēng)，目前原四個(gè)城區的行政機構將正常辦公，力爭到年底實(shí)現一套牌子、兩套人馬。之后，用3到4年的時(shí)間，實(shí)現從人事管理到機構重組的全面整合。

　　然而，“消息”迅即明朗。8月初，新東城區發(fā)布消息稱(chēng)該區997名處級干部任職確定。李凱在這個(gè)消息公布前，知道了組織上對自己的安排。他說(shuō)看到了自己發(fā)展和晉升的“天花板”。

　　與新東城一次性宣布完成委辦局領(lǐng)導調整不同，新西城區采用了“三步走”的方式，時(shí)間上也晚了半個(gè)月。作為兩個(gè)新組建的區，新東城和新西城都在有意無(wú)意地比較和被比較。

　　昨天，新西城區政府有關(guān)負責人介紹，西城區各委辦局合并工作基本完成。最后一批合并的委辦局人事方案，在上個(gè)星期已經(jīng)在新西城區的常委會(huì )獲得通過(guò)。本周，定下來(lái)的最后一批處級干部人事名單都將在涉及的委辦局內正式公布。

　　西城區政府內部人士介紹，西城區委辦局的合并共分三批操作。從7月開(kāi)始，陸續啟動(dòng)合并工作。首批合并單位包括西城區發(fā)改委、研究室、公安局等要害部門(mén)；第二批合并的主要是區委部門(mén)，如區委組織部、區委宣傳部等；第三批合并的是西城區衛生局、民政局、人社局等委辦局。

　　該人士介紹，考慮到區發(fā)改委要制定十二五規劃、研究室等部門(mén)要出政策等，所以這些重要的部門(mén)第一時(shí)間就完成合并，以便于開(kāi)展工作。而陸續啟動(dòng)的其他部門(mén)合并，也是考慮到工作的性質(zhì)等原因。

　　-安置思路

　　1

　　黨政分設

　　兩區并作一區，處級領(lǐng)導崗位必然減少。國家行政學(xué)院教授汪玉凱曾指出，這四個(gè)城區的政府構架是長(cháng)期形成的，非常完整，合并之后，人員安排等問(wèn)題的解決料將頗為棘手。

　　針對這一“棘手”問(wèn)題，新東城區委確定的原則是：“統一政策、兼顧平衡；堅持標準、人崗相宜；職級不變、待遇不減；內部消化、適當交流”。

　　根據東城區委公布的信息及記者從新東城、新西城多個(gè)委辦局采訪(fǎng)獲得的信息，處級、副處級干部的安排主要有以下路徑：黨組書(shū)記與局長(cháng)、主任分別由一人擔任，即黨政分設；合并前兩區委辦局的副職不做減少，即增設副職；部分處級、副處級干部因年齡等原因不再擔任相應領(lǐng)導職位，但保留級別，即去職保級；另有一些干部平級外調，或者保留待遇，外出學(xué)習。

　　此次行政區劃調整后，黨政分設在委辦局“一把手”的任用中應用廣泛。

　　合并前，原東城區和原崇文區很多委辦局的黨組書(shū)記和局長(cháng)均為一人擔任。合并后，則由其中一人出任黨組書(shū)記，另一人出任局長(cháng)。

　　比如，新東城區文委，由原崇文區文委主任任黨組書(shū)記，原東城區文委主任任主任；新東城區發(fā)改委，由原崇文區發(fā)改委主任任黨組書(shū)記，原東城區發(fā)改委主任任主任；新東城區統計局，也是原崇文區統計局局長(cháng)任黨組書(shū)記，原東城區統計局局長(cháng)任局長(cháng)。

　　這一路徑在新西城也多有體現。比如，原西城區民政局局長(cháng)繼續擔任新西城區民政局局長(cháng)，原宣武區民政局局長(cháng)則擔任新西城區民政局黨組書(shū)記；原西城區旅游局黨組書(shū)記擔任新西城區旅游局黨組書(shū)記，而原宣武區旅游局局長(cháng)則擔任新西城區旅游局局長(cháng)。

　　2

　　增設副職

　　對于此次行政區劃調整中的干部安排，先期確定的原則就是“總數不減、職級不變”。

　　在對新東城區、新西城區多個(gè)委辦局新任領(lǐng)導進(jìn)行梳理后，記者發(fā)現，副職數量大大增加，合并前兩區的副職基本保留。原來(lái)一個(gè)委辦局副處級干部五六名，合并后相加變成了十幾名。比如，新西城區發(fā)改委目前的副處級干部數量達到12名。

　　“副局長(cháng)多了，原來(lái)是副局長(cháng)的都還在位置上�！毙聳|城區政府內部人士介紹，新東城區統計局的副職分別由原東城、原崇文統計局副職組成，發(fā)改委副職也是如此。

　　西城區政府內部人士說(shuō)，對于副職人數不減，區委是有很多考慮的，比如雖然是合并，但是每名副局長(cháng)都有自己分管的一攤工作，如果有調整的話(huà)，不利于工作的融合和銜接。

　　“人員合并的最終目的也是為工作服務(wù)的，如果人員合并阻礙了工作開(kāi)展，那就沒(méi)有意義了。所以區委的原則是盡量保證工作的融合，不削減人數�！痹撊耸繌娬{。

　　3

　　去職保級

　　與多數處級、副處級干部領(lǐng)導職位不變不同，少數處級、副處級干部在此輪調整中不再擔任相應領(lǐng)導職位，但保留級別，即去職保級。

　　新東城區政府知情人士介紹，新東城區園林綠化局的黨組書(shū)記由原東城區園林綠化局一把手擔任，局長(cháng)由原崇文區園林綠化局一把手擔任。一名副局長(cháng)因年屆57歲，轉為副處級調研員，由實(shí)職轉為虛職。此外，該局有一名軍轉干部，原為副處級調研員，現仍為副處級調研員，其他副職仍為副職。

　　發(fā)生變動(dòng)的干部是此次調整中重點(diǎn)關(guān)注的對象。

　　干部調整前，新東城區領(lǐng)導組成24個(gè)談話(huà)組，分別與280名正處級領(lǐng)導干部和職務(wù)變動(dòng)較大的副處級干部進(jìn)行任職談話(huà)。

　　據新東城區委組織部消息，該部曾主動(dòng)約談88人、電話(huà)訪(fǎng)談60余人，了解干部思想動(dòng)態(tài)，征求機構設置、干部安排等方面的意見(jiàn)，并從年齡、性別、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、個(gè)性特點(diǎn)等方面對干部進(jìn)行分析研究，結合崗位需要和班子結構，綜合、科學(xué)地考慮干部的安排工作。

　　4

　　外調學(xué)習

　　知情人士介紹，此次處級干部安排，最難的主要是委辦局的一把手。對于原先兩區委辦局黨政一把手均為一人的情況，采用黨政分設的方法就可以解決。但有些委辦局原先的黨政一把手就有兩人，合并之后，該委辦局的黨政一把手就有三至四人。

　　“合并后，兩名局長(cháng)和兩名書(shū)記必須各走一個(gè)，這樣就必須做出一個(gè)合理的安排�！蔽鞒菂^政府內部人士介紹。據了解，原宣武區民政局黨組書(shū)記即已離開(kāi)民政系統，外調區委某部門(mén)擔任正處級巡視員。

　　外派學(xué)習是另一條解決之道。以新西城區旅游局為例，知情人士介紹，雖然名單尚未正式公布，但目前已基本確定，在新西城旅游局的領(lǐng)導班子中，原西城區的旅游局局長(cháng)未能“入閣”，而是被外派學(xué)習。

　　此外，多位知情人士介紹，部分干部將被選派支援其他地方，還有一部分處級干部到其他單位“掛職鍛煉”。

　　同時(shí)，原城四區的處級、副處級干部中，年齡較大者不少。新西城區統計的數字顯示，三年內西城區將有80多位處級干部達到退休年齡。屆時(shí)，干部梯隊的建設都順利完成過(guò)渡，“掛職鍛煉”者回來(lái)后也方便安置。

　　與料想的人事調整艱難迥異，兩千余處級干部調整在一個(gè)多月即告完成。國家行政學(xué)院教授汪玉凱直言，“調整進(jìn)度是比較快的”。

　　“領(lǐng)導畢竟是少數，下一步，大量的科級干部、辦事骨干的調整更加繁雜�！蓖粲駝P說(shuō)，既要保證部門(mén)的高效運作，又要做好人員的妥善安置；既要謀求發(fā)展，又要維護公務(wù)員的權益。對于可能遇到的問(wèn)題，要有預案，要從整體考慮，不能急于求成。