“騰籠換鳥(niǎo)”之惑

　　“人事上的反復斟酌，折射出廣東省委對佛山的看重，期望佛山能為全省經(jīng)濟轉型提供經(jīng)驗�！睆V東省社科院研究員丁力如此分析。

　　2008年金融危機席卷全球，當年5月，廣東省委、省政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移和勞動(dòng)力轉移的決定》(下稱(chēng)方案)及七個(gè)配套文件。

　　“方案想達到一石二鳥(niǎo)的效果�！倍×υ诮邮堋吨袊�新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)介紹，廣東地區間發(fā)展不均衡的現象嚴重，粵東、粵西兩翼和粵北山區的人均GDP僅及珠三角的四分之一；全省地方財政一般預算收入中，珠三角占70%上下，粵東、粵西、粵北則分別徘徊在3%～4%之間。

　　因此，方案的目標是，將珠三角傳統的低端制造業(yè)轉移至粵北及東西兩翼地區，促進(jìn)這些地區的經(jīng)濟發(fā)展，使珠三角地區勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重顯著(zhù)下降。同時(shí)，騰出空間，吸引先進(jìn)制造業(yè)及高端服務(wù)業(yè)進(jìn)駐珠三角。這一方案亦被稱(chēng)為“騰籠換鳥(niǎo)”策略。

　　按照方案，珠三角將對九大傳統勞動(dòng)密集型及資源依賴(lài)型行業(yè)的73類(lèi)產(chǎn)品制造商下達“逐客令”，“鼓勵”其生產(chǎn)環(huán)節從珠三角轉移至粵東西兩翼和粵北山區。同時(shí)，要求將省內600萬(wàn)農村勞動(dòng)力經(jīng)過(guò)免費培訓后，輸入至珠三角先進(jìn)制造業(yè)及服務(wù)業(yè)。

　　2009年3月，在雙轉移戰略推出快一年時(shí)，廣東舉行珠三角現場(chǎng)會(huì )，檢查各地推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”和“雙轉移”工作的進(jìn)展，廣東省委把此次會(huì )議首站定在了佛山。中共廣東省委書(shū)記汪洋、省長(cháng)黃華華等省領(lǐng)導以及珠三角九個(gè)城市的書(shū)記市長(cháng)全部出席了會(huì )議。

　　在現場(chǎng)會(huì )上，汪洋鼓勵佛山要找準工作結合點(diǎn)，率先在金融危機中突圍。省長(cháng)黃華華也明確佛山要加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，加大力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉移”，為珠三角一體化率先探索、率先突破、作出典范。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家據此均傾向認為，正是由于廣東省委省政府對佛山的倚重，才會(huì )在其人事布局上大費周章。

　　事實(shí)上，在珠三角經(jīng)濟轉型中，佛山對于“騰籠換鳥(niǎo)”政策執行力度空前，同樣也難題重重。

　　早在2008年之前，佛山就開(kāi)始對傳統的低端產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級，轉移高能耗、高污染、低產(chǎn)出的企業(yè)，在此基礎上打造總部經(jīng)濟，發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。其中沖擊最大的是傳統的陶瓷行業(yè)。

　　據了解，2008年以前，佛山共有陶瓷企業(yè)260多家，按照佛山政府對陶瓷產(chǎn)業(yè)的關(guān)停計劃，佛山將只保留42家陶企，絕大多數企業(yè)將在一年多時(shí)間里被關(guān)閉或遷移。據統計，到2009年上半年，有“千年陶都”之稱(chēng)的佛山一共關(guān)停陶瓷生產(chǎn)企業(yè)近70家，100多條生產(chǎn)線(xiàn)停產(chǎn)。

　　闖關(guān)的努力與教訓，讓佛山成為珠三角經(jīng)濟轉型的樣本。從2009年下半年起，丁力帶領(lǐng)一支調研組，用9個(gè)月的時(shí)間，對佛山33個(gè)鎮街不同的發(fā)展模式進(jìn)行全方位調研。

　　根據調研情況，丁力提出了佛山當下所遇到的“兩大困惑”。

　　一是大良困惑。大良為順德區政府所在地，受成本壓力，雖然二產(chǎn)外移，發(fā)展三產(chǎn)，但三產(chǎn)發(fā)展不起來(lái)，開(kāi)始出現產(chǎn)業(yè)空心化態(tài)勢。

　　二是“大瀝挑戰”。大瀝的鋁型材優(yōu)質(zhì)企業(yè)產(chǎn)能大量外移之后，高污染低利潤企業(yè)則滯留當地，出現產(chǎn)業(yè)退化態(tài)勢。

　　丁力分析，佛山服務(wù)業(yè)發(fā)展的相對滯后，折射出沿海特別是珠三角經(jīng)濟結構轉變的共有困惑。以佛山為例，大量的制造人口的涌入，加上勞動(dòng)密集低成本特點(diǎn)，導致居住人口與城中村的散亂布局、鎮街公共服務(wù)資源處在低水平配置。加上社保體系的不完善與分配的不公平，與高昂的房地產(chǎn)價(jià)格，壓抑了本地居民有限的服務(wù)需求。

　　中國社科院財貿研究所研究員夏杰長(cháng)分析認為，佛山的根本問(wèn)題，是城市化落后于工業(yè)化。服務(wù)業(yè)依托城市化發(fā)展，如果三產(chǎn)過(guò)弱，一旦出現產(chǎn)業(yè)轉移，整個(gè)地區經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題就將綜合爆發(fā)。

　　除佛山外，由“生產(chǎn)基地”向“總部經(jīng)濟”轉型，也正是珠三角許多城市正在謀求的“變身”之路，但這條路走起來(lái)并不容易。 ★