改革不是“搖火車(chē)”

　　在深圳調研中，本刊記者聽(tīng)到了一個(gè)改革早年的故事：袁庚在蛇口大刀闊斧地改革，引起了當時(shí)廣東省委第一書(shū)記任仲夷的關(guān)注，經(jīng)過(guò)研究決定建議提拔其為廣東省副省長(cháng)兼深圳市長(cháng)，得到了中組部批準。袁庚聞?dòng)嵒鹚俑熬�，懇請中組部撤銷(xiāo)決定。中組部負責人說(shuō)，“解鈴還需系鈴人�！痹�庚又火速趕回廣州，找到任仲夷，提出自己的請求，希望繼續在蛇口搞改革開(kāi)放試驗。任仲夷答應了他。

　　一位中國改革研究人士感慨地告訴《瞭望》新聞周刊，“像袁庚這樣的干部，現在不能說(shuō)沒(méi)有，但越來(lái)越稀有�！彼�分析說(shuō)，改革初年，任仲夷、吳南生、梁湘和李灝等深圳改革的推動(dòng)者們，一是年齡較大、黨內資歷深、保持著(zhù)革命家的心態(tài)；二是時(shí)代使命和危機意識強，想干事業(yè)，私欲很少，“加上當時(shí)改革環(huán)境一窮二白，所以能夠放手一搏�！�

　　“改革開(kāi)放三十年過(guò)去了，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟積累了巨大物質(zhì)財富，壇壇罐罐多了，顧慮就多了，膽子就小了，人的自利性也就充分釋放了出來(lái)�！彼�認為，現在不少官員把公務(wù)員當作一種謀生手段，在缺乏健全有效的制約監督機制下，甚至一些官員肆無(wú)忌憚地利用手中的權力追求個(gè)人利益最大化，對一切影響其利益的改革都抱以抵觸。

　　據他觀(guān)察，目前深圳官員群體中存在著(zhù)一個(gè)現象：越年輕的干部越不想改革，越年輕的干部越想經(jīng)常調動(dòng)，“因為搞改革，就有爭議；有爭議，就成為了爭議干部，就會(huì )從官場(chǎng)出局。太太平平當官，最保險�！�

　　因此，在這位研究人士看來(lái)，深圳推行的一些改革已經(jīng)變成了“搖火車(chē)”，“火車(chē)實(shí)際沒(méi)有開(kāi)，但是讓火車(chē)搖起來(lái)，讓車(chē)里的人感覺(jué)到火車(chē)似乎是開(kāi)了�！�

　　“應該看到，深圳在制度變革上的速度在放慢，改革動(dòng)力在減弱，逐漸失去了21世紀之前那種鋒芒畢露、脫穎而出的改革銳氣�！碧苹萁ㄑ芯康慕Y論是，深圳的市場(chǎng)經(jīng)濟體制遠遠沒(méi)有發(fā)展到完善和成熟的程度，經(jīng)濟轉軌和制度變遷并未完成，甚至沒(méi)有形成能夠持續發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟制度框架，“到目前為止，它所取得的只能說(shuō)是一些階段性制度成果�！�

　　以2003年深圳啟動(dòng)的“行政三分”改革為例說(shuō)，借鑒香港，將整個(gè)政府分成決策、執行和監督三個(gè)“職能塊”，建立一個(gè)決策、執行、監督三種職能相互分離又相互協(xié)調的全新政府架構，是一項非常值得期待的探索。然而，該方案在政府內部遭到的阻力之大出乎意料，改革被迫一改再改。對于掌握實(shí)權的部門(mén)和干部來(lái)說(shuō)，改革就是要放權，意味著(zhù)利益的喪失，這是改革最現實(shí)的阻力。

　　唐惠建分析說(shuō)，以往深圳的改革動(dòng)力來(lái)自于一批有改革精神的政府官員，外商企業(yè)和來(lái)到特區重新創(chuàng )業(yè)的新型國企，他們?yōu)榱诵纬尚碌睦�益格局，煥發(fā)出驚人的敢想敢闖敢干精神。一旦成為既得利益集團后，卻趨于保守。而自“民間起兵”以民企為主體的新利益集團之微觀(guān)基礎尚在形成中，難以成為改革推動(dòng)力。因此，深圳在后來(lái)的改革中步履維艱。

　　其實(shí)，這種現象也不獨為深圳所有，改革越改越難，是當前中國社會(huì )利益多元化日益凸顯背景下改革的階段特征。但這個(gè)時(shí)候，也是歷史考驗一國、一民族乃至一地區、一城市是否有希望、有前途的關(guān)鍵時(shí)刻。2002年11月以《深圳，你被誰(shuí)拋棄》一文引爆深圳的咼中校，8年后再次提醒說(shuō)，“如果因為改革失去仰仗，在各項改革上畏手畏腳，碰到問(wèn)題繞道走，矛盾也就因此越積越多，深圳今后的改革將越來(lái)越困難�！�