8月23日，全國人大常委會(huì )審議刑法修正案(八)(草案)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)。草案規定：在道路上醉酒駕駛機動(dòng)車(chē)的，或者在道路上駕駛機動(dòng)車(chē)追逐競駛，情節惡劣的，處拘役，并處罰金。

　　一年以前，成都律師李剛和他的同事羅毅向全國人大常委會(huì )遞交了《立法建議書(shū)》，建議修改刑法，增加一項新的罪名——“飲酒、醉酒駕駛機動(dòng)車(chē)輛罪”。

　　盡管罪名與草案不同，但都是把原本由行政管理手段調整的違法行為犯罪化，李剛認為，這已經(jīng)是全國人大常委會(huì )對他們的建議書(shū)做了“實(shí)質(zhì)性的回復�！�

　　中國人民大學(xué)刑法學(xué)教授黃京平曾參與了草案的討論。他認為這條規定最大的價(jià)值在于，“可以預防因危險駕駛行為引發(fā)的更為嚴重的犯罪”。

　　專(zhuān)項行動(dòng)難治本

　　最早引起社會(huì )廣泛關(guān)注的醉酒駕車(chē)案發(fā)生于2008年12月14日，四川男子孫偉銘在成都無(wú)證醉酒駕車(chē)，造成4人死亡，1人重傷。之后，2009年6月30日，南京男子張明寶酒后駕車(chē)連撞9人，導致5人死亡。

　　一時(shí)間，酒醉駕車(chē)的行為如何規范成為社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　2009年8月15日，公安部開(kāi)展4個(gè)月的嚴厲整治酒駕的專(zhuān)項行動(dòng)，要求做到“四個(gè)一律”：對飲酒后駕駛機動(dòng)車(chē)的，一律暫扣駕駛證3個(gè)月；對醉酒駕駛機動(dòng)車(chē)的，一律拘留15日，暫扣駕駛證6個(gè)月；對一年內兩次醉酒駕駛的一律吊銷(xiāo)駕駛證；對法律法規規定有罰款處罰的，一律從重處罰。

　　“四個(gè)一律”在當時(shí)被媒體評為最嚴厲的處罰措施，收效明顯。2009年，全國查處酒后駕駛案件31.3萬(wàn)起，其中醉酒駕駛4.2萬(wàn)起，酒后駕駛導致的交通事故和死亡人數比上年有所減少。

　　然而，不少專(zhuān)家學(xué)者認為，專(zhuān)項行動(dòng)并非治本之舉，很多酒駕人士仍有僥幸心理：只要沒(méi)有人死傷，15天的拘留期和幾百元或幾千元的罰款，都“不足為懼”。

　　“拿罰款來(lái)說(shuō)，最高2000元的數額并不大，很多人都不放在眼里�！崩顒傉f(shuō)，很多人勸酒時(shí)都會(huì )說(shuō)：“罰款沒(méi)關(guān)系，我給你出！”

　　醉駕入刑的威懾作用

　　我國《道路交通安全法》在行政處罰上區分了飲酒駕車(chē)與醉酒駕車(chē)。對飲酒后駕駛機動(dòng)車(chē)的，處暫扣機動(dòng)車(chē)駕駛證1個(gè)月以上3個(gè)月以下，并處200元以上500元以下罰款；醉酒后駕駛機動(dòng)車(chē)的，由公安機關(guān)交通管理部門(mén)約束至酒醒，處15日以下拘留和暫扣機動(dòng)車(chē)駕駛證3個(gè)月以上6個(gè)月以下，并處500元以上2000元以下罰款。

　　實(shí)踐中，醉駕者只要沒(méi)造成重大交通事故，就無(wú)須承擔刑事責任，不過(guò)是行政處罰，震懾作用很有限。

　　此次修正，從犯罪理論上來(lái)說(shuō)，醉酒駕駛從“結果犯”變?yōu)椤拔ｋU犯”，即只要行為造成了法定的危險狀態(tài)，就構成犯罪既遂。這就是說(shuō)，只要醉駕者開(kāi)車(chē)上路，就將承擔刑事責任。

　　“醉駕入刑，我覺(jué)得能產(chǎn)生很好的效果�！庇浾卟稍L(fǎng)的一名交警表示，有一些駕駛員，他并不是自己要喝酒，而是在一些場(chǎng)合上被逼無(wú)奈，“這個(gè)條款要是寫(xiě)進(jìn)刑法，對杜絕酒駕非常有好處�！�

　　“負刑事責任對開(kāi)車(chē)族影響還是挺大的，記到檔案里，會(huì )影響求學(xué)就業(yè)�！北本┦忻窭钆�士說(shuō)，這樣很具威懾力。

　　我國的《車(chē)輛駕駛人員血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗》(CB19522-2004)認定酒后駕車(chē)標準的起點(diǎn)是0.2%%，即駕駛員的每100毫升血液中的酒精含量為20毫克。

　　這樣的標準與其他國家相比，要寬得多，瑞典認定的比例為0.02%%，德國是0.03%，日本是0.05%，美國是0.08%。

　　李剛呼吁，相關(guān)部門(mén)應參照國外的標準，對我國的飲酒駕車(chē)、醉酒駕車(chē)的認定標準從嚴修改。

　　從司法解釋到法律修訂

　　李剛認為，酒后駕車(chē)如果沒(méi)有發(fā)生事故，其后果是被交警查獲后交納小數額罰款，暫扣駕駛證，缺乏震懾力；如果發(fā)生事故，還要致人重傷以上才構成交通肇事罪，如果對受害人進(jìn)行較好的賠償、安撫，還可以判處緩刑。

　　“在我國，酒后駕駛機動(dòng)車(chē)輛屢禁不絕的主要原因在于‘違法成本’過(guò)低，處罰太輕�！崩顒傉f(shuō)，我國的現行法律已不足以遏制酒后駕車(chē)，導致交通事故頻發(fā)。

　　這個(gè)現象，最初是以最高人民法院頒發(fā)司法解釋的方式進(jìn)行調整的。

　　2009年9月11日，最高人民法院印發(fā)了關(guān)于醉酒駕車(chē)犯罪法律適用問(wèn)題的指導意見(jiàn)及相關(guān)典型案例的通知。通知從主觀(guān)故意的角度區別了不同形式的醉酒駕車(chē)犯罪。如果行為人明知酒后駕車(chē)違法、醉酒駕車(chē)會(huì )危害公共安全，卻無(wú)視法律醉酒駕車(chē)，特別是在肇事后繼續駕車(chē)沖撞，造成重大傷亡的，說(shuō)明行為人主觀(guān)上對持續發(fā)生的危害結果持放任態(tài)度，具有危害公共安全的故意。對此類(lèi)醉酒駕車(chē)造成重大傷亡的，應依法按“以危險方法危害公共安全罪”定罪。

　　與此相比，此次草案將醉駕入刑，被各方認為是治本之策。

　　黃京平認為，從注重調整結果到只要有危險行為就施以刑罰，調控點(diǎn)前置，是進(jìn)入風(fēng)險社會(huì )后刑法的主要變化，這也是世界各國通行的做法。

　　日本的《道路交通法》除對酒后駕車(chē)者本人嚴加懲處外，還對提供酒水、車(chē)輛以及同乘人員實(shí)施處罰。對醉酒駕車(chē)者處以5年以下有期徒刑或100萬(wàn)日元以下罰款，并當場(chǎng)吊銷(xiāo)駕照，3年內不核發(fā)駕照；對醉酒駕車(chē)司機的同乘者和供酒人，也要處以3年以下有期徒刑或50萬(wàn)日元以下罰款。

　　在法國，醉酒駕車(chē)造成他人重傷的，罰款可達3萬(wàn)歐元，并處以3年至10年監禁。如果導致他人死亡，最高可判處10年監禁，罰款可升至15萬(wàn)歐元，這還不包括與案件有關(guān)的相關(guān)民事賠償。

　　“醉酒駕車(chē)是一種不負責任的行為，只考慮自己不考慮他人安危�！北本┦忻駨埾壬�認為，家庭用車(chē)越來(lái)越普及，這種危及公眾安全的行為應該被禁止。

　　“我們在享受工業(yè)文明的物質(zhì)成果同時(shí)，應該佐之以相應的行為守則�！秉S京平表示，此次刑法修改，就是對時(shí)代需求做出的一種回應。

　　本報北京8月23日電 記者 李麗 實(shí)習生 陳磊