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　　溫家寶高調重提小平政改目標

　　鄧小平曾說(shuō)，我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革

　　8月22日出版的中國媒體多可見(jiàn)這樣一張圖片：身穿白色短袖襯衫的中國國家總理溫家寶躬身45度向鄧小平塑像獻花。

　　此前兩天，溫家寶第8次到深圳考察，并在慶祝中國特區成立三十周年之際發(fā)表了講話(huà)，其中特別表示，“不僅要推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，還要推進(jìn)政治體制改革。沒(méi)有政治體制改革的保障，經(jīng)濟體制改革的成果就會(huì )得而復失，現代化建設的目標就不可能實(shí)現�！�

　　溫家寶還說(shuō)，“我們站在一個(gè)新的偉大的歷史起點(diǎn)上，要繼續解放思想，大膽探索，不能停滯，更不能倒退。停滯和倒退不僅會(huì )葬送30多年改革開(kāi)放的成果和寶貴的發(fā)展機遇，窒息中國特色社會(huì )主義事業(yè)的勃勃生機，而且違背人民的意志，最終只會(huì )是死路一條。在這個(gè)關(guān)乎國家前途和命運的大事上，我們不能有絲毫的動(dòng)搖�！�

　　北京觀(guān)察人士指出，在近兩年內地的政治經(jīng)濟舞臺上，高層領(lǐng)導者對政治體制改革作此高調表態(tài)并不多見(jiàn)，尤其是把阻礙改革提到“違背人民意志”“死路一條”的高度，可算是呼喚中國深化改革的強音。

　　緬懷小平

　　今年8月，既是深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)四大經(jīng)濟特區成立30周年紀念日，也是1980年8月18日鄧小平在中共中央政治局擴大會(huì )議上發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》講話(huà)30周年。

　　鄧的這篇講話(huà)被稱(chēng)為中國“政治體制改革的綱領(lǐng)性文件”，在不久之前還被關(guān)心中國改革的人士討論。杜導正、陳小魯、王長(cháng)江等三名內地知名政、商、學(xué)界人士還聯(lián)合呼吁，“繼續推進(jìn)政治體制改革，完成鄧小平未竟事業(yè)”，這番討論后被刊登在本月出版的《財經(jīng)》雜志上。

　　上述人士指出，在中國已躍升為世界第二大經(jīng)濟體的今日，鄧小平提出的以黨政分開(kāi)為核心的政治體制改革尤其具有現實(shí)意義。

　　鄧小平曾提出，“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革�！边@與30年后溫家寶深圳30周年講話(huà)所說(shuō)的“沒(méi)有政治體制改革的保障，經(jīng)濟體制改革的成果就會(huì )得而復失，現代化建設的目標就不可能實(shí)現”表述相近。

　　對比5年前溫家寶在深圳特區成立25周年之際的講話(huà)，當時(shí)更側重經(jīng)濟改革，對政治改革所提較簡(jiǎn)。溫家寶在今年講話(huà)中提出“一個(gè)新的偉大的歷史起點(diǎn)”，令外界對中國將有新動(dòng)作推進(jìn)政改有所聯(lián)想。

　　在溫家寶深圳講話(huà)前一天，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，審議通過(guò)了《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》。在中共黨建理論中，黨務(wù)公開(kāi)是黨內民主的重要內容，黨內民主則是帶動(dòng)社會(huì )民主實(shí)現“有序民主”的關(guān)鍵。按照十六屆四中全會(huì )《決定》中即已指出的，“發(fā)展黨內民主，是政治體制改革和政治文明建設的重要內容”。

　　在今年7月中共建黨89周年前夕，11位中央部門(mén)新聞發(fā)言人集體亮相打開(kāi)了中央高層黨務(wù)公開(kāi)之門(mén)。

　　8月20日中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議研究基層黨務(wù)公開(kāi)之舉，又被認為是把黨務(wù)公開(kāi)向縱深推進(jìn)。

　　由是觀(guān)察，黨、政兩個(gè)層面都已顯示出將政治改革繼續推向深入的決心。

　　深圳樣本？

　　作為備選政改“實(shí)驗田”之一，中國市場(chǎng)經(jīng)濟改革“頭生子”的深圳被外界寄予的期待最大。

　　盡管在此之前，深圳的多番相關(guān)嘗試或以偃旗息鼓告終，或者效果不甚理想。

　　早至2000年，時(shí)任中共廣東省委副書(shū)記、深圳市委書(shū)記張高麗領(lǐng)銜，以廣東省和深圳市聯(lián)合課題組編寫(xiě)研究報告的形式，曾對深圳行政管理體制改革提出“時(shí)間表”，例如效法深圳大鵬鎮兩票推選鎮長(cháng)的模式，“期望通過(guò)10年左右的發(fā)展和建設，深圳市率先實(shí)現直選鎮長(cháng)”，到2012年，“有可能在個(gè)別的區實(shí)現直選區長(cháng)”等。

　　不久后，深圳又醞釀啟動(dòng)行政管理體制改革，也就是“行政權三分”，但與所謂的“三權分立”有本質(zhì)上的區別。

　　2008年，值改革開(kāi)放30周年之際，深圳市政府發(fā)布《深圳市近期改革綱要(征求意見(jiàn)稿)》，其行政體制改革再次引起外界關(guān)注。該《綱要》中提出，“在區政府換屆中試行區長(cháng)差額選舉”“在黨內選舉中引進(jìn)競爭機制，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直選范圍，完善市區兩級黨委差額選舉制度”“開(kāi)展部分區人大代表的直接競選”等改革設想。

　　幾乎同時(shí)推出的《中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于堅持改革開(kāi)放推動(dòng)科學(xué)發(fā)展努力建設中國特色社會(huì )主義示范市的若干意見(jiàn)》也前所未有地將“大力發(fā)展社會(huì )主義民主政治”放在了各項改革之首。

　　這次改革嘗試被當地政策研究者解讀為“試圖把現有制度內的民主空間激活”，但迄今未進(jìn)入實(shí)際操作層面。

　　一年半前，中央正式賦予了深圳“綜合配套改革試驗區”的地位，意味著(zhù)深圳可以名正言順地進(jìn)行非經(jīng)領(lǐng)域的改革試驗，其行政體制改革得以提速。

　　與2年前深圳提出《近期改革綱要》時(shí)的輿論反映類(lèi)似，溫家寶的深圳講話(huà)又令“政治特區”傳聞?wù)�起�?/p>

　　實(shí)際上，汪洋在兩年前主政廣東時(shí)就否認了“政治特區”這一定位。深圳政改的主要著(zhù)力點(diǎn)是行政體制管理改革，而非涉及更廣更深的全方位政治體制改革，這在深圳政策研究界有所共識。

　　即便如此，在與市場(chǎng)關(guān)系定位最為精準的深圳，只牽一發(fā)、未動(dòng)全身的行政管理體制改革也很難推行。首先是今年計劃表內的區一級大部制改革啟動(dòng)遲緩，繼而在1個(gè)月前又爆出大部制改革過(guò)程中，政府機構出現了干部配置“1正20副”的“后遺癥”。

　　必過(guò)之坎

　　深圳所面臨的難題，很有可能是其他地區也會(huì )遇到的：雖少意識形態(tài)的羈絆，卻必須與更為剛性的利益直面沖突。中共中央黨校教授辛鳴日前撰文將之形容為，“抽象的政治只會(huì )把你打翻在地，現實(shí)的利益卻會(huì )與你玩命�！�

　　即便有中央政策的“尚方寶劍”，但“特區”之“特”的內涵已變。30年前，制度改革先鋒要做的是先破后立，甚至與原有制度的對立都在一定程度上成為價(jià)值創(chuàng )新的彰顯。但30年后，制度改革必須考慮與現實(shí)制度的融合和互動(dòng)。在客觀(guān)上，權貴利益共盟業(yè)已成為改革難以繞開(kāi)的阻力。主觀(guān)上，在穩定與改革至少同樣重要的理念下，要已經(jīng)習慣于通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟和進(jìn)行經(jīng)濟改革來(lái)實(shí)現政績(jì)的官員去冒風(fēng)險進(jìn)行政治體制改革，難免動(dòng)力不足。但現時(shí)中國必須跨過(guò)這道坎。

　　有觀(guān)點(diǎn)認為，從中國的政治周期來(lái)看，離十八大召開(kāi)還有兩年的今天也許并非推動(dòng)政治體制改革的最佳時(shí)機。但多數輿論傾向認為，中國高層是在釋放一個(gè)將政改再推進(jìn)的信號。即便只從實(shí)際功利考慮，對于當下問(wèn)題重重的中國來(lái)說(shuō)，都將是維持社會(huì )長(cháng)治久安的一個(gè)必然選擇。 ★本刊記者/沈嘉