新華網(wǎng)北京9月14日電題：為了讓貧困地區群眾的生活一天天好起來(lái)——全國人大常委會(huì )重點(diǎn)督辦代表涉“水”建議　促進(jìn)解決寧夏中南部地區民生難題紀實(shí)

　　記者 鄒聲文

　　因為一個(gè)“水”字，寧夏中南部地區的人們在干旱中“苦瘠甲天下”千百年。

　　因為一個(gè)“水”字，全國人大常委會(huì )一直牽掛著(zhù)生活在那里的260萬(wàn)各族群眾。

　　確保飲水安全、發(fā)展節水農業(yè)、促進(jìn)生態(tài)移民、關(guān)注環(huán)境保護……從2005年至今，全國人大常委會(huì )緊扣“水”字重點(diǎn)督辦有關(guān)代表建議，極大促進(jìn)了寧夏中南部地區最大民生難題的解決。

　　2010年9月10日至14日，中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì )委員長(cháng)吳邦國來(lái)到寧夏調研，走訪(fǎng)農戶(hù)、聽(tīng)取匯報，實(shí)地檢查代表建議辦理效果，強調要著(zhù)力推動(dòng)解決寧夏中南部地區“水”的問(wèn)題，讓困難群眾的生活一天天好起來(lái)……

　　明確要求 創(chuàng )新機制 全國人大常委會(huì )全力督辦代表涉“水”建議

　　提出議案建議，是全國人大代表依法履行職責、管理國家事務(wù)的重要方式。

　　寧夏中南部干旱地區年降水量只有250毫米，蒸發(fā)量卻是降水量的4倍以上，60年來(lái)干旱年頭竟有50年之多，是典型的十年九旱地區。寧夏代表團的全國人大代表緊緊圍繞制約寧夏中南部群眾生存發(fā)展最大瓶頸深入調研，提出了一系列涉及“水”問(wèn)題、關(guān)系百姓切身利益的建議。

　　全國人大常委會(huì )高度重視發(fā)揮代表的作用，把督辦代表建議作為一項重要工作。2005年3月，吳邦國委員長(cháng)在全國人大常委會(huì )工作報告中提出：“要制定代表建議批評意見(jiàn)處理辦法，進(jìn)一步規范辦理程序，加強綜合分析，確定重點(diǎn)建議，明確承辦單位，認真跟蹤督辦，及時(shí)反饋辦理結果”。

　　常委會(huì )領(lǐng)導同志首次明確提出確定重點(diǎn)建議、加強跟蹤督辦的要求，為做好代表建議辦理工作、提高辦理質(zhì)量指明了方向。

　　當年4月，根據全國人大常委會(huì )的安排，常委會(huì )辦公廳向133家代表建議承辦單位統一交辦十屆全國人大三次會(huì )議期間代表所提的5800多件建議。全國人大常委會(huì )在與國務(wù)院充分溝通基礎上，確定對10項建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，其中就包括了寧夏代表團提出的《關(guān)于發(fā)展西部干旱地區節水農業(yè)的建議》和《關(guān)于在黃土高原類(lèi)型區推廣小流域綜合治理的建議》，明確由水利部分別會(huì )同發(fā)改委、農業(yè)部、林業(yè)局等承辦，由全國人大民委負責督辦。此后幾年，寧夏代表團所提建議中又有數件因關(guān)系自治區中南部地區農村飲水安全、節水農業(yè)發(fā)展、生態(tài)恢復與保護等重大民生問(wèn)題，被全國人大常委會(huì )確定為重點(diǎn)督辦的建議。

　　從數千件代表建議中確定重點(diǎn)督辦建議，明確由全國人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )進(jìn)行跟蹤督辦，是全國人大常委會(huì )為更好發(fā)揮代表作用、完善建議辦理工作機制的創(chuàng )新舉措。

　　2005年6月，根據中央9號文件精神，全國人大常委會(huì )辦公廳制定了《全國人大代表建議、批評和意見(jiàn)處理辦法》、《關(guān)于充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì )作用的若干意見(jiàn)》等相關(guān)工作文件，使代表建議辦理工作步入規范化、制度化的軌道。

　　從那時(shí)起，吳邦國委員長(cháng)在每年的常委會(huì )工作報告中，都會(huì )對代表建議辦理提出具體要求。

　　今年9月10日，吳邦國委員長(cháng)前往寧夏調研。一登上專(zhuān)機，他立即召集全國人大有關(guān)負責同志，詳細了解涉及寧夏中南部地區“水”問(wèn)題的代表建議的辦理情況和實(shí)際效果，明確提出要通過(guò)此次調研推動(dòng)解決寧夏中南部地區“水”的問(wèn)題。

　　調研中，委員長(cháng)親赴中南部地區實(shí)地察看當地群眾生產(chǎn)生活，指示隨行的有關(guān)負責同志與自治區有關(guān)方面座談，了解有關(guān)建議辦理的最新情況。在聽(tīng)取寧夏自治區黨委政府工作匯報時(shí)，他再次就代表建議涉及問(wèn)題作出重要指示，提出了辦理工作的具體目標任務(wù)……

　　根據吳邦國委員長(cháng)的要求，全國人大及其常委會(huì )有關(guān)方面始終把督辦涉及寧夏中南部地區“水”問(wèn)題的代表建議放在重要工作日程--

　　2005年以來(lái)，十屆全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)盛華仁連續6年親赴寧夏中南部地區了解建議辦理情況；十一屆全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)陳昌智連續3年前往寧夏，繼續督辦代表建議。

　　全國人大民委和農委非常重視督辦工作。制定詳細的督辦工作方案，開(kāi)展視察調研了解辦理進(jìn)展，向承辦單位提出督辦建議，召開(kāi)全體會(huì )議聽(tīng)取有關(guān)部委辦理情況匯報……專(zhuān)門(mén)委員會(huì )采取多種措施，增強建議督辦效果。

　　全國人大常委會(huì )辦公廳每年都會(huì )書(shū)面發(fā)函，會(huì )同相關(guān)承辦單位，對涉及寧夏中南部地區“水”問(wèn)題的代表建議進(jìn)行追蹤辦理和連續督辦。

　　寧夏代表團的全國人大代表也非常關(guān)注所提建議的辦理進(jìn)展，多次到北京參加辦理情況通報會(huì )，促進(jìn)所提建議落到實(shí)處。

　　全國人大及其常委會(huì )各方面的有力督辦，使相關(guān)代表建議辦理工作有序推進(jìn)……

　　國務(wù)院部委全力以赴　自治區積極配合　涉“水”建議辦理成效明顯

　　辦理代表建議是有關(guān)機關(guān)、組織的法定義務(wù)。國務(wù)院以及各承辦單位對代表建議高度重視，積極采取措施做好辦理工作，努力解決人大代表提出的相關(guān)問(wèn)題。

　　2005年，寧夏代表團提出關(guān)于發(fā)展西部地區節水農業(yè)的建議；2008年，又提出關(guān)于支持寧夏中部干旱帶高效節水補灌工程的建議。這兩個(gè)建議，真切反映了寧夏干部群眾的心聲……

　　水利部作為牽頭承辦單位，非常重視相關(guān)建議的辦理工作，積極落實(shí)承辦方案，在2005年辦理關(guān)于發(fā)展西部地區節水農業(yè)的建議基礎上，又連續多年進(jìn)行追蹤辦理，安排資金用于寧夏灌區節水改造、節水示范。

　　2008年，水利部組織聯(lián)合調研組到寧夏中部干旱帶實(shí)地調研，經(jīng)與協(xié)辦部門(mén)研究決定：由中央有關(guān)部門(mén)多渠道落實(shí)高效節水補灌工程中央補助投資。代表建議提出的目標，可望在2011年基本實(shí)現……

　　“寧夏中部干旱帶仍有40多萬(wàn)人飲水存在困難，建議國家加大支持力度，加快解決那里的群眾飲水安全問(wèn)題……”2006年，寧夏代表團提出關(guān)于解決寧夏中部干旱帶農村飲水安全問(wèn)題的建議。

　　作為建議牽頭承辦單位，國家發(fā)改委負責同志提出了“專(zhuān)人負責，注重實(shí)效”的辦理要求。發(fā)改委隨即會(huì )商有關(guān)部門(mén)，制訂了周密的辦理工作方案，明確了辦理措施、辦理進(jìn)度和預期目標等。當年4月，發(fā)改委請水利部組織專(zhuān)家先期對寧夏中部干旱帶進(jìn)行調研；“五一”期間，發(fā)改委和水利部負責同志到寧夏實(shí)地調研，提出辦理思路和措施……

　　小小的馬鈴薯，極有可能改變干旱缺水地區廣大群眾的命運。2009年，寧夏代表團提出關(guān)于支持寧夏建設馬鈴薯種薯基地的建議：自治區計劃4年內在中部干旱帶和南部山區建設優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用脫毒馬鈴薯繁育基地，希望國家給予支持。

　　為了辦理這一建議，農業(yè)部成立了工作小組，并與各協(xié)辦單位達成原則意見(jiàn)：結合農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中低產(chǎn)田改造，加大力度支持寧夏馬鈴薯種薯基地建設；安排資金支持寧夏脫毒馬鈴薯快速繁育中心；在寧夏啟動(dòng)馬鈴薯原種專(zhuān)項補貼試點(diǎn)……

　　寧夏代表團提出的涉“水”建議，件件關(guān)系中南部地區廣大群眾的切身利益。從2005年至今，自治區有關(guān)方面責無(wú)旁貸、全力以赴，積極配合全國人大常委會(huì )的督辦工作和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的辦理工作——

　　制定完善實(shí)施方案，加快推進(jìn)試點(diǎn)步伐，強化政策引導，率先實(shí)行階梯水價(jià)……寧夏大力推進(jìn)節水型社會(huì )建設試點(diǎn)；

　　在黃土丘陵區修建水平梯田，在中部干旱帶建設淤地壩，加快退耕還林、封育禁牧等工程建設……中南部水土流失治理區的群眾生產(chǎn)條件和人居環(huán)境正在改善；

　　全面啟動(dòng)中部干旱帶重點(diǎn)農村飲水安全工程，大力建設中小型集中供水工程、泉水改造和砼集水場(chǎng)，科學(xué)編制農村飲水安全工程規劃……寧夏著(zhù)力解決部分最困難群眾的飲水問(wèn)題；

　　引進(jìn)先進(jìn)農業(yè)灌溉技術(shù)設備，探索綜合供水工程市場(chǎng)化運行機制，建設棗瓜間作節水型示范區……中部干旱帶高效節水補灌工程建設正在加快進(jìn)行；

　　編制馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設規劃，出臺5個(gè)配套方案，加強項目資金對接……寧夏馬鈴薯種薯基地建設正在有序推進(jìn)……

　　在檢查涉及寧夏中南部地區“水”問(wèn)題的代表建議辦理工作時(shí)，吳邦國指出：提出建議的全國人大代表認真履行職責，全國人大及其常委會(huì )從充分發(fā)揮代表作用、著(zhù)力保障和改善民生的高度認真督辦，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)高度重視、積極辦理，寧夏中南部地區的群眾生產(chǎn)生活條件得到逐步改善，辦理工作取得階段性成果。