今天(9月16日)，記者從社科院了解到，由陜西省社會(huì )科學(xué)院和西安市人口計生委聯(lián)合課題組的《西安建設國際化大都市人口發(fā)展研究》順利通過(guò)評審，為西安建設國際化大都市人口發(fā)展指明了方向。預計到2020年，西安主城區人口將達到1000萬(wàn)，城市化水平達到80%。

　　作為關(guān)中—天水經(jīng)濟區的核心城市,把西安建成國際化大都市的目標已經(jīng)上升為國家戰略。人口發(fā)展是西安建國際化大都市的基礎和目標，現在西安市區縣人口總和為837.52萬(wàn)人(2008年)。西咸兩市主城區人口僅約645萬(wàn)。也就是說(shuō)，10年內，在繼續穩定來(lái)之不易的低生育水平的基礎上，西安城區人口大約需要翻番。

　　未來(lái)，主城區“人口倍增計劃”的實(shí)現將主要依賴(lài)西咸合并、就地轉移和吸引暫住人口、流動(dòng)人口的方式實(shí)現人口翻番的目標。

　　另外，優(yōu)化人口結構直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)聚集、區域經(jīng)濟發(fā)展、勞動(dòng)力結構、城市化進(jìn)程，有效調整人口的年齡、性別、城鄉和地域分布結構，才能真正實(shí)現人口結構的合理化。人口結構的自然優(yōu)化將是一個(gè)緩慢的過(guò)程，西安市人口結構的優(yōu)化要通過(guò)有計劃地吸收外來(lái)年輕優(yōu)質(zhì)人口而達到，因而優(yōu)化人口結構是一個(gè)與數量擴張同步的過(guò)程。在人口素質(zhì)方面，重點(diǎn)在于提高人口的身體素質(zhì)、教育素質(zhì)和文明素質(zhì)，實(shí)現科技創(chuàng )新和增強人力資本。

　　《西安建設國際化大都市人口發(fā)展研究》指出，西安將采取以下幾種途徑實(shí)現10年人口翻番：

　　加快實(shí)現西咸行政區劃合并

　　一要盡快實(shí)現行政融合。二要盡快實(shí)現空間融合。在不涉及行政區劃的情況下，以涇渭新區和灃渭新區兩個(gè)城市新區建設為重點(diǎn)，推進(jìn)開(kāi)發(fā)西咸共建區，形成大西安新的產(chǎn)業(yè)集聚區和人口集中區，把兩市實(shí)質(zhì)性連接在一起。三是盡快實(shí)現公共服務(wù)體系融合。建議由兩市公交系統按照股份制方式合資設立專(zhuān)門(mén)公交公司,并由省級財政和西安、咸陽(yáng)兩市財政共同出資給予適當補貼，向市民提供便捷、價(jià)廉的跨區公交，率先從交通方面實(shí)現兩市實(shí)質(zhì)融合。建議由省政府協(xié)調，盡快實(shí)現兩市間金融機構、郵政機構、物流機構同城化業(yè)務(wù)對接。四是盡快建立人口發(fā)展協(xié)作機制。

　　加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革

　　首先，變“事前準入制”為“事后登記制”，加快戶(hù)籍制度改革。加速外來(lái)人口向西安集聚，推進(jìn)外來(lái)人口本地化、常住化進(jìn)程。其次，推進(jìn)農村戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)城鄉居民合理流動(dòng)。逐步取消農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口的性質(zhì)劃分，實(shí)行城鄉戶(hù)口登記管理一體化和城鄉統一的戶(hù)籍登記管理制度。積極探索和完善流動(dòng)人口管理新機制一是在管理體系建設上有新突破。建立健全部門(mén)協(xié)調、齊抓共管機制，確保管理和服務(wù)工作落到實(shí)處。要從制度上確保流動(dòng)人口享受到同常住人口一樣的計劃生育免費服務(wù)，落實(shí)醫保、工傷、養老和子女教育等社會(huì )保障措施。同時(shí)，要加強流動(dòng)人口勞動(dòng)技能培訓，開(kāi)展社會(huì )規范等宣傳教育工作，提高流動(dòng)人口的城市認同感。=適度發(fā)揮流動(dòng)人口中的血緣、地緣關(guān)系和熱心人士作用，在本地黨組織、人口計生管理部門(mén)、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等組織的指導下，成立流動(dòng)人口計劃生育協(xié)會(huì )等自治組織，發(fā)揮流動(dòng)人口自我宣傳、自我服務(wù)、自我管理的作用。

　　建設宜居城市

　　以新區建設和老城再造為空間擴張重點(diǎn)，走多中心，組團式發(fā)展道路，合理安排市民必需的教育、醫療、交通、綠化、休閑等必要的公共空間，提高城市居住和生活質(zhì)量，大力改善城市綜合交通，充分利用西安城市房?jì)r(jià)相對較低的優(yōu)勢以及城中村改造的契機，加快建設一批適宜外地遷入人口居住的住宅小區和專(zhuān)門(mén)供西安緊缺技能人才居住的廉租房屋(人才公寓)，降低外地人口遷入西安的生活成本。

　　圍繞主導產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)人口聚集

　　積極培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)各區域經(jīng)濟發(fā)展，吸引更多的國內外投資主體，加快西安與國際經(jīng)濟的融合，實(shí)現經(jīng)濟國際化，進(jìn)而實(shí)現人口國際化。西安已進(jìn)入工業(yè)化后期，第三產(chǎn)業(yè)有較廣闊的提升空間。第三產(chǎn)業(yè)在勞動(dòng)力容納量上相對于其他產(chǎn)業(yè)具有明顯的優(yōu)勢，按等量投資計算，第三產(chǎn)業(yè)所容納的勞動(dòng)力要比第二產(chǎn)業(yè)多2至3倍。同時(shí)有助于強化中心城市功能，提升城市品位和宜居宜業(yè)程度。

　　充分利用優(yōu)質(zhì)教育資源

　　要充分創(chuàng )造各種條件，爭取國家政策，支持鼓勵有條件的985高校、211高校大幅擴大招收國外留學(xué)生�？煽紤]在灃渭新區建設高規格的國際教育園區，形成國內最集中的“外國留學(xué)生城”。

　　打造“健康之都”

　　充分利用已有的高素質(zhì)的醫療人才資源，加快醫療衛生體制改革，提供西部一流的醫療衛生服務(wù)體系，打造“健康之都”，將西安建成國內重要的、西部首屈一指的醫療服務(wù)中心。

　　打造國際一流旅游城市

　　開(kāi)發(fā)旅游資源，豐富旅游產(chǎn)品，是完善旅游設施，為游客提供優(yōu)質(zhì)的旅游商品，提高旅游服務(wù)檔次，營(yíng)造舒適、良好的旅游環(huán)境。建設西安國際化大都市，一定要利用旅游這一特殊資源，吸引大批海內外游客進(jìn)入西安觀(guān)光消費，如此便可推動(dòng)流動(dòng)人口規模增加，促進(jìn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構調整，擴大城市的國際影響力。

　　強化綜合治理

　　綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，加大對老齡事業(yè)的投入和扶持，穩步推進(jìn)養老服務(wù)社會(huì )化，建立健全政府、集體和社會(huì )共同參與的養老服務(wù)機構，提高老年人口社會(huì )福利水平，保障困難老年人口的基本生活。大力發(fā)展“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”。加強家庭養老和社區養老的支持力度。關(guān)注獨生子女家庭養老問(wèn)題，健全空巢家庭老人的幫扶服務(wù)機制。發(fā)展社區老年活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設施。發(fā)揚敬老、養老、助老的良好社會(huì )風(fēng)尚；建立人口安全評價(jià)機制，動(dòng)態(tài)監控人口發(fā)展，作好危機防范和應對。(記者 馬廣浩)