據中國之聲《央廣新聞》報道，在河南鶴壁淇河沿岸，開(kāi)發(fā)商以每畝不到10萬(wàn)元的便宜價(jià)格從村民手中征得110畝耕地，原本要規劃建設的“夕陽(yáng)紅”養老院，如今卻大部分土地被開(kāi)發(fā)建成了聯(lián)排別墅。本是惠民的公益建設用地，卻“搖身一變”成為城鎮住宅用地，開(kāi)發(fā)商的做法引起人們的廣泛質(zhì)疑。土地規劃變更，公益是否受損？城建規劃的權威性讓人質(zhì)疑。

　　一戶(hù)330平方米 200多萬(wàn)一套

　　淇河被鶴壁人稱(chēng)為“母親河”，河水清透、兩岸環(huán)境優(yōu)美，是當地人休閑游玩的好去處。而就在距離淇河西岸大約80米的“淇水花園”小區，最近卻成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　據知情人介紹，2004年以前這片土地歸淇縣管轄， 110多畝耕地以每畝不到10萬(wàn)元的土地征用價(jià)格賣(mài)給了鶴壁金太陽(yáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，用于建設高起點(diǎn)、全配套的養老院。然而征地后開(kāi)發(fā)商一直沒(méi)有動(dòng)靜。直到2009年才開(kāi)始動(dòng)工，但原本命名為 “夕陽(yáng)紅” 的養老院現在卻成了一排排豪華別墅。

　　小區進(jìn)門(mén)處，碩大的工程規劃圖引起了記者的注意：這個(gè)小區的規劃是成棟的聯(lián)排別墅，廣告宣傳語(yǔ)標有‘西班牙風(fēng)格別墅’字樣。小區內建筑工人正在施工。

　　記者：是不是以前都要蓋成養老院的？

　　施工人員：是��！

　　記者：現在怎么都蓋成別墅了？

　　施工人員：那個(gè)搞不清楚。一戶(hù)是330平方，200多萬(wàn)一套，他也不會(huì )蓋成養老院！

　　工人說(shuō)，小區里留有一棟樓做養老院，可養老院和豪華別墅“混”居在一起，這樣的小區究竟是公益還是商業(yè)？

　　國土部門(mén)對此事表示"不知情"

　　記者來(lái)到小區售樓部，售樓部里雖然沒(méi)有沙盤(pán)，但幾幅制作精美的圖版無(wú)不透露出別墅小區的“高檔”與“尊貴”。記者以買(mǎi)家的身份向售樓部工作人員咨詢(xún)。

　　記者：咱這是不是要蓋連排別墅？

　　售樓人員：是。

　　記者：我想問(wèn)問(wèn)價(jià)錢(qián)？

　　售樓人員：沒(méi)有價(jià)錢(qián)，不賣(mài)。

　　記者：你們現在打算蓋多少套？

　　售樓人員：不知道，你去工程部問(wèn)問(wèn)。

　　施工工程部一位負責人告訴記者，整個(gè)小區要蓋80多座雙拼和聯(lián)排別墅，而當記者問(wèn)起養老院住宅將來(lái)是否會(huì )有老人入住時(shí)，他的回答摸棱兩可。

　　記者：你們所在的這個(gè)樓是干嘛的？

　　施工部負責人：托老院。

　　記者：這個(gè)院有幾棟托老院？

　　施工部負責人：目前就建這一棟，這一塊的規劃還在規劃。

　　記者：這些地批的是建養老院還是別墅？

　　施工部負責人：養老院的地是養老院的，住宅的地是住宅用地，它不一樣。

　　公共建筑用地變了城鎮住宅用地，規劃變更是否經(jīng)過(guò)審批？本是主管部門(mén)的鶴壁市國土資源局卻表示“不知情”。

　　國土部門(mén)：這個(gè)地不是我們辦的手續，是原來(lái)管委會(huì )，淇縣那時(shí)候他們辦的手續，國土局也是報政府批吧，按照新用途和老用途評估，評估完補交出讓金差價(jià)。變更的事歸國土局好幾個(gè)口，這個(gè)我不太清楚。

　　是否存在"貓膩" 還需進(jìn)行查證

　　在當地規劃部門(mén)，一位不愿透露姓名的負責人告訴記者，這個(gè)小區以前的確要一家大規模的養老院，2004年由淇縣國土資源局轉到鶴壁市國土資源局。2005年，鶴壁市土地管理部門(mén)辦理國有土地使用證時(shí)仍顯示是公共建筑用地。2008年1月，開(kāi)發(fā)商申請規劃變更，在補交600多萬(wàn)元的土地出讓補償金后，土地管理部門(mén)將其中大部分公共建筑用地變更為住宅用地。

　　然而，國土資源部早在2006年5月31日就下發(fā)《關(guān)于當前進(jìn)一步從嚴土地管理的緊急通知》，重申全國一律停止別墅用地審批，但當地規劃部門(mén)卻聲稱(chēng)，針對別墅建設，國家沒(méi)有統一嚴格的規范，他們這些房子是“低層住房”而不是別墅，因此“規劃符合相關(guān)規定，并不違法”。

　　規劃部門(mén)：作為我們規劃審批是非常嚴肅的，這里面既不存在人情，也不存在其他關(guān)系，當時(shí)評審的時(shí)候，相關(guān)人員都參加了，規劃部門(mén)把關(guān)應該是沒(méi)問(wèn)題的，土地性質(zhì)變更是經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)、相關(guān)領(lǐng)導同意的。

　　從2004年，開(kāi)發(fā)商以每畝不到10萬(wàn)元的便宜價(jià)格從村民手中征得110畝耕地，如今，開(kāi)發(fā)商花錢(qián)將這塊公共建筑用地中的70余畝搖身一變成為城鎮住宅用地。幾年間，70畝土地的地款已由1100萬(wàn)升到3500萬(wàn)元。土地擱置幾年身價(jià)倍增，繳納幾百萬(wàn)元出讓金就讓合法開(kāi)發(fā)？

　　規劃“夕陽(yáng)紅”如今建別墅，開(kāi)發(fā)商賺得巨額利潤可見(jiàn)一斑，如此操作是否有失公允？河南省財經(jīng)學(xué)院教授劉社認為，現在有些開(kāi)發(fā)商通過(guò)旅游、休閑等名義開(kāi)發(fā)別墅以吸引游客，這種做法是打了國家政策的擦邊球。

　　劉社：敬老院屬于公共設施，他們覺(jué)得自己建一個(gè)養老院這個(gè)盈利很少，在目前房地產(chǎn)比較賺錢(qián)的情況下，它有利益驅動(dòng)機制，他就覺(jué)得風(fēng)景那么好，是不是變成一個(gè)高檔房，所以他就變更了土地，通過(guò)一些手段，再政府部門(mén)請請、跑跑、送送，肯定是有權錢(qián)交易的，最終就變成了土地性質(zhì)變更，即使變成商品房開(kāi)發(fā)，現在也不允許建成聯(lián)排別墅的，他有兩個(gè)明顯違法，一是公共設施變更了土地性質(zhì)，是不正�，F象；第二即使是70畝土地變成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地了，你蓋的都是聯(lián)排別墅，這是不符合國家地產(chǎn)開(kāi)發(fā)政策的。規劃部門(mén)怎么給他開(kāi)了綠燈，這點(diǎn)非常奇怪。

　　同時(shí)，劉社教授建議，相關(guān)部門(mén)以落實(shí)節約用地、多供普通住宅為出發(fā)點(diǎn)，需要對別墅作出具體明確的定義。究竟“夕陽(yáng)紅”養老院如何由公共用地變成住宅用地，這當中是否存在貓膩，還需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)行查證。（記者胡曉輝 河南臺王淑潔 張穎輝）