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　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)楊偉民表示，在城市化過(guò)程中應該對農民工實(shí)行保留戶(hù)籍、總量控制，放寬條件，逐步推進(jìn)的方式。楊偉民解釋說(shuō)，應該保留目前城鄉不同的戶(hù)籍制度，對落戶(hù)農民工的規模實(shí)行總量控制，農民工落戶(hù)規模要控制在各個(gè)城市的承載能力以?xún)取?/p>

　　長(cháng)期以來(lái)，在由戶(hù)籍“壁壘”形成的城鄉“二元格局”下，我國附著(zhù)于城鎮戶(hù)籍人口的公共服務(wù)和社會(huì )保障，遠遠高于農村戶(hù)籍人口。近些年來(lái)，在城市化進(jìn)程中戶(hù)籍政策的“松動(dòng)”，好像是對“根”在農村的國民的一種“恩賜”，其實(shí)這只是對城鄉分割的不合理、不公平社會(huì )制度的改善。更何況，在某些地方，政府急著(zhù)要農民轉戶(hù)是出于城市化必須大量征用農民土地的需要，所謂“土地換戶(hù)籍”、“土地換社�！辈徽�是如此嗎？以此為“動(dòng)力”的所謂“戶(hù)籍改革”，看似“恩惠”，實(shí)則也可能是很不公平的，因為即使農民的土地不被征用，政府也應該按照黨中央國務(wù)院統籌城鄉發(fā)展，消除“二元格局”的戰略方針，盡快地、最大限度地改善農村的公共服務(wù)、提高農民的社會(huì )保障程度。

　　因此，城市化應當從城市承載能力的實(shí)際出發(fā)，政府不宜一擁而上地急著(zhù)要農民轉戶(hù)，而且從節省土地資源，集約使用土地的角度來(lái)看，政府也不宜大規模地急著(zhù)要農民轉戶(hù)。農民轉戶(hù)必須尊重農民自身的意愿，維護農民的合法權益，政府不僅要解決好轉戶(hù)農民的社保問(wèn)題，更要解決好他們的就業(yè)問(wèn)題，對于那些不愿轉戶(hù)的農民切忌強制轉戶(hù)。

　　比農民轉戶(hù)問(wèn)題更要緊的是，做好城鄉發(fā)展統籌，在實(shí)現基本公共服務(wù)城鄉均等化、改善農村居民的社會(huì )保障上加大投入，使城鄉居民享有的公共服務(wù)和社會(huì )保障逐漸趨向于平衡。

　　我國農村地域廣闊，人口眾多，提高城市化率，讓一部分具備進(jìn)城條件的農民轉化為市民，固然能夠減少農民的數量，但是不可能、也不能把農民全都變成市民。

　　只要政府改善農業(yè)、農村基礎設施的力度在不斷加大，對城鎮與農村提供的公共服務(wù)逐步實(shí)現均等，農村居民的社會(huì )保障程度從無(wú)到有并逐步提高、趨向與城鎮居民平衡，城鎮戶(hù)口就不會(huì )再像“香餑餑”一樣令農民趨之若鶩，城鄉戶(hù)籍之間的那堵“墻”也就自然而然地拆除了，那么，地方政府又何必急著(zhù)要農民轉戶(hù)進(jìn)城呢？　□黃梔梓