重慶市統籌城鄉改革辦公室最近的一項研究表明，當地農村居民的戶(hù)籍福利政策已達21項，比城鎮居民戶(hù)籍福利政策多出11項。

　　基層干部群眾認為，城鄉戶(hù)籍福利“倒掛”初現意味著(zhù)，在戶(hù)籍制度改革中要改變單純依靠城市福利吸引農民轉戶(hù)的傳統思維；同時(shí)城鄉之間居民收入差距拉大，公共財政支出差距巨大的現實(shí)仍未根本改變。

　　城鄉戶(hù)籍福利項目數量相差一倍

　　重慶市城鄉統籌辦的統計顯示，按照中央及重慶本地的有關(guān)規定，除承包地、宅基地、林地等土地權益外，目前向農民傾斜的政策還有20項，主要包括農資農機補貼、良種補貼、退耕還林補助、政策性農業(yè)保險、農村沼氣國債項目、家電下鄉和汽摩下鄉補貼、計劃生育獎勵和社會(huì )保障政策、孕產(chǎn)婦住院分娩補助、普通高中收費低標準等，涉及農業(yè)生產(chǎn)、民政、人口、衛生、教育等多個(gè)方面。

　　相關(guān)部門(mén)統計數據表明，這些福利補貼已經(jīng)成為農民收入的重要部分。據重慶市農委統計，去年重慶市發(fā)放農資人均補貼70元，種糧每畝可獲得補貼77元，種糧補貼約占畝均純收入的11%。消費方面的補貼力度同樣很大，農民購買(mǎi)家電下鄉、汽摩下鄉產(chǎn)品可分別獲得銷(xiāo)售價(jià)格13%、10%的補貼。農村計劃生育家庭所能享受的社保福利也占其社會(huì )保障所得的相當一部分。

　　相比而言，城市戶(hù)籍僅有10項福利政策，是農業(yè)戶(hù)籍優(yōu)惠政策數量的一半，但是部分福利的標準高。據重慶市相關(guān)部門(mén)統計，市民戶(hù)籍福利主要有：低保、集中供養、撫恤補助的標準高，是農村相應標準的2倍，醫保市級統籌政府補助額高，拆遷補償高，退役士兵安置政策更為優(yōu)厚。其中，一些傾斜政策之所以好于農村，是因為相關(guān)補貼標準基于城鄉收入差距。如交通和工傷事故賠償，城鄉分別以城鎮職工年平均工資、農民人均純收入為賠償基數，兩者差距較大。而拆遷補償的差距則基于我國目前的土地規劃和管理制度。城市房屋拆遷以市場(chǎng)評估價(jià)值為核心進(jìn)行補償；農村房屋不準進(jìn)入市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)，沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格參照標準。

　　惠農政策疊加效應初顯

　　專(zhuān)家們認為，城鄉戶(hù)籍福利“倒掛”現象的出現是連續推出的惠農政策累加而成的。重慶市社會(huì )科學(xué)院農村所副所長(cháng)陳悅分析說(shuō)，過(guò)去，城鎮戶(hù)口附帶著(zhù)就業(yè)、福利分房、公費醫療、社會(huì )保障等多項福利；而農村醫療、社會(huì )保障、教育等公共福利覆蓋面小、水平低，遠遠不如城市，還要交納農業(yè)稅和“三提五統”等多種稅費。而且到城市就業(yè)渠道狹窄，多數干最苦、最累、最危險的活，同工不同酬現象十分普遍。兩相比較，城鎮戶(hù)口的“含金量”突顯，農村中通過(guò)各種方式謀求脫離“農門(mén)”進(jìn)入城市的意愿十分強烈。

　　重慶市開(kāi)縣縣委常委趙遠坤告訴記者，他在1992年至1993年任漢豐鎮黨委書(shū)記時(shí)，當地農民熱衷于購買(mǎi)城鎮戶(hù)口，鎮上3000元一個(gè)的非農戶(hù)口在一年時(shí)間里就賣(mài)出了一萬(wàn)多個(gè)。

　　陳悅分析認為，近幾年來(lái)，隨著(zhù)取消農業(yè)稅、發(fā)放各種農業(yè)補貼、實(shí)行“兩免一補”、推行新農合、試行新農保等各項惠農政策的推出，農民在就業(yè)、教育、醫療和養老保障等領(lǐng)域的福利待遇不斷得到改善。而對于普通城鎮居民而言，戶(hù)籍已難以成為就業(yè)、住房和享受優(yōu)質(zhì)教育、醫療資源的保障。相反，市民還要承擔就業(yè)難、高房?jì)r(jià)、高額擇校費、大醫院看病難等城市壓力，這也使一些農民轉戶(hù)進(jìn)城的積極性受挫。南川區大觀(guān)鎮全龍村村民唐華明說(shuō)：“單是為了孩子能上個(gè)好學(xué)校，也想進(jìn)城安家。但城里啥都貴，家也不一定能安得下來(lái)，我們很猶豫�！�

　　開(kāi)縣縣委書(shū)記李殿勛認為，如果進(jìn)城的生活預期就是成為城市社會(huì )底層的話(huà)，進(jìn)城對農民就失去了基本的吸引力。

　　推動(dòng)城鄉統籌不能單純靠城市福利吸引

　　農業(yè)戶(hù)口福利開(kāi)始部分優(yōu)于城市戶(hù)口，戶(hù)籍制度改革由“城市對農民進(jìn)城設門(mén)檻”逐步轉向“農民對進(jìn)城有選擇”。

　　梁平縣發(fā)改委副主任秦華俊告訴記者：“一開(kāi)始我們認為，農民很希望轉為市民，但實(shí)際情況并非如此。農業(yè)戶(hù)口所附帶的國家直補惠農政策、計劃生育政策等權益，雖是‘小錢(qián)’，但是對農民來(lái)說(shuō)很在乎的�！蹦习秴^南坪鎮二塘村村民熊會(huì )說(shuō)：“城市的機會(huì )是多，但好機會(huì )卻很難輪到自己�！�

　　重慶市城鎮統籌辦副主任徐強認為，現在不宜再以過(guò)去的眼光主觀(guān)地認定，只要城鎮降低門(mén)檻，農民就會(huì )蜂擁入城；應進(jìn)一步考慮如何使進(jìn)城農民在城市社會(huì )福利、農村土地權益上能夠得到切實(shí)保障，解決后顧之憂(yōu)。(劉健 張舒寧 李松)