釣魚(yú)島位于東海海域，在福建省的正東，臺灣省的東北，是我國最東端的島嶼。釣魚(yú)島距中國福建省東山島約190海里，距臺灣省基隆市東北約90海里，距琉球群島的與那國島約78海里。釣魚(yú)島指的是一組島嶼，除主島釣魚(yú)島外，還有黃尾嶼、赤尾嶼、北小島、南小島、大北小島、大南小島、飛瀨（巖礁瀨）等島礁，散布在東經(jīng)123°20′—124°45′，北緯25°44′—26°00′的海域中，陸地面積共計6.5平方公里。 釣魚(yú)島周邊海域漁業(yè)資源豐富，自古以來(lái)就是中國閩臺漁民的重要漁場(chǎng)。人所共知的“埃默里報告”認為，東海陸架盆地蘊藏著(zhù)豐富的石油天然氣資源。

　　一、釣魚(yú)島是中國的固有領(lǐng)土

　　中國最早發(fā)現、開(kāi)發(fā)釣魚(yú)島，通過(guò)先占取得主權。釣魚(yú)島及其附近海域自古以來(lái)就是中國人民進(jìn)行捕魚(yú)、采藥、避風(fēng)、休息等活動(dòng)的場(chǎng)所。至晚到明代就已經(jīng)被中國人民發(fā)現、利用和命名�！陡�路簿》、《順風(fēng)相送》等中國古籍完整記載了中國漁民在此海域的航線(xiàn)。限于當時(shí)的海況等自然條件和造船等技術(shù)條件，只有中國軍民可以利用季風(fēng)前往釣魚(yú)島，從事航行、避風(fēng)、在附近海域捕魚(yú)、在島上采集等經(jīng)濟性開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。在1895年前長(cháng)達5個(gè)世紀的時(shí)間里，中國一直在平穩地行使這些權利。

　　提到釣魚(yú)島，就不得不提及琉球國。 琉球原是明、清兩朝的藩屬?lài)�，向明、清朝貢，明、清兩朝均派遣使臣對琉球諸王進(jìn)行冊封。釣魚(yú)島位于前往琉球必經(jīng)的航路上，冊封使臣前往冊封琉球諸王，均以這些島嶼為航海標志，所記《使琉球錄》等官方文書(shū)，詳細記載了前往琉球途經(jīng)釣魚(yú)島、黃尾嶼、赤尾嶼的航海經(jīng)歷，反復確認了中琉邊界，史實(shí)說(shuō)明釣魚(yú)島不屬于琉球的范圍。中國的史籍和官方文件均證明，中國人最早發(fā)現、開(kāi)發(fā)和利用釣魚(yú)島。根據當時(shí)的國際法，發(fā)現即先占，先占即意味著(zhù)取得領(lǐng)土主權。因此，中國通過(guò)先占取得了釣魚(yú)島的主權。

　　中國政府有效統治和管理釣魚(yú)島，鞏固了主權。歷代中國政府都將釣魚(yú)島列入疆域之內，采取開(kāi)發(fā)、利用和管理行政措施，行使主權，進(jìn)行有效統治。1171年（南宋乾道七年），鎮守福建的將領(lǐng)汪大猷在澎湖建立軍營(yíng)，遣將分屯各島，臺灣及其包括釣魚(yú)島在內的附屬島嶼在軍事上隸屬澎湖統轄，行政上由福建泉州晉江管理。明、清兩朝均將釣魚(yú)島及其附屬島嶼列入疆土版圖，劃為海防管轄范圍之內。1562年（明朝）《籌海圖編》、1863年（清朝）《皇清中外一統輿圖》均有清晰規定和標示。史實(shí)說(shuō)明，中國政府通過(guò)多種形式管理釣魚(yú)島，有效行使和鞏固了對釣魚(yú)島的主權。

　　二、日本關(guān)于釣魚(yú)島主權的依據不成立

　　日本關(guān)于釣魚(yú)島主權的所謂法理依據主要有二：一是所謂無(wú)主地先占，二是所謂時(shí)效取得。此二者皆不足以立論。

　　國際法上先占的“客體只限于不屬于任何國家的土地”。這種無(wú)主地,乃是未經(jīng)其他國家占領(lǐng)或其他國家放棄的土地。事實(shí)上，釣魚(yú)島及其附屬島嶼從明朝時(shí)起便由中國政府作為海上防區確立了統治權，是中國的固有領(lǐng)土。盡管這些島嶼因環(huán)境險惡，無(wú)人定居，只有漁民季節性居住，但無(wú)人島并非無(wú)主島。釣魚(yú)島不是無(wú)主地而是中國的領(lǐng)土，日本朝野對此心知肚明，日本政府的官方檔案以及官員的公文、信件，皆記載和證明了這一點(diǎn)。如，當時(shí)的日本外務(wù)卿井上馨在給內務(wù)卿山縣有朋的答復，明確言及這些島嶼已被清國命名，日本政府的覬覦之心“已屢遭清政府之警示” 。釣魚(yú)島既不是無(wú)主地，日本對釣魚(yú)島也不存在什么“先占”�！安环ㄐ袨椴划a(chǎn)生合法權利”是基本的國際法原則，日本的所謂“先占”是惡意的、非法的，是不成立的，不能產(chǎn)生國際法上的先占的法律效力。

　　日本的另一依據是所謂“長(cháng)期連續的有效治理”，通過(guò)所謂“時(shí)效”取得對釣魚(yú)島的主權。

　　國際法上所謂領(lǐng)土的“時(shí)效取得”，一直是極具爭議的問(wèn)題。反對論者完全否認時(shí)效作為一種領(lǐng)土取得方式的合法性，認為這種說(shuō)法“徒然供擴張主義的國家利用作霸占別國領(lǐng)土的法律論據�！� 肯定論者則將時(shí)效認作一種領(lǐng)土取得方式，是指“在足夠長(cháng)的一個(gè)時(shí)期內對于一塊土地連續地和不受干擾地行使主權，以致在歷史發(fā)展的影響下造成一種一般信念，認為事務(wù)現狀是符合國際秩序的，因而取得該土地的主權�！� 國際司法實(shí)踐從未明確肯定過(guò)“時(shí)效”是一種獨立的領(lǐng)土取得方式。至于“足夠長(cháng)的一個(gè)時(shí)期”究竟有多長(cháng)，國際法并無(wú)50年或100年的定論。

　　姑且不論“時(shí)效取得”的合法性，僅就其關(guān)鍵要素而言，不論中國中央政府還是臺灣地方當局，在中國擁有釣魚(yú)島主權和反對日本竊取釣魚(yú)島的問(wèn)題上，長(cháng)期以來(lái)都是非常堅定、明確和一致的。對日本右翼分子在釣魚(yú)島設置燈塔、日本政府將燈塔“收歸國有”和從所謂釣魚(yú)島土地民間擁有者手中有償“租借”，以及日本政府向聯(lián)合國提交標注有釣魚(yú)島領(lǐng)�；�線(xiàn)的海圖等官方行為和官方支持的民間活動(dòng)，都進(jìn)行了抗議，特別是外交抗議。日本對釣魚(yú)島的侵占，不論時(shí)間的長(cháng)短，都不能取得合法的權利。

　　三、日美協(xié)定不能賦予日本對釣魚(yú)島的主權

　　第二次世界大戰結束后，作為反法西斯戰爭勝利成果的《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》，明確規定了日本的領(lǐng)土范圍。1943年12月中、美、英《開(kāi)羅宣言》規定，三國的宗旨，在剝奪日本自1914年第一次世界大戰開(kāi)始后在太平洋上所奪得或占領(lǐng)的一切島嶼，務(wù)使日本將所竊取于中國的領(lǐng)土歸還中國。日本以武力或貪欲所攫取的其他土地，亦務(wù)將日本驅逐出境。

　　1945年的《波茨坦公告》不僅再次確認《開(kāi)羅宣言》的上述規定必將實(shí)施，更將日本的主權“限于本州、北海道、九州、四國及吾人所決定其他小島之內�！� 1946年1月29日，《聯(lián)合國最高司令部訓令第667號》明確規定了日本版圖的范圍，即“日本的四個(gè)主要島嶼（北海道、本州、四國、九州）及包括對馬諸島、北緯30度以南的琉球諸島的約1000個(gè)鄰近小島”�！堕_(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》確定的日本領(lǐng)土范圍是明確的，其中根本不包括釣魚(yú)島。

　　1951年9月8日，日美將對日作戰戰勝?lài)�的中國和蘇聯(lián)排除在外，私下達成《舊金山和約》，將北緯29°以南的南西群島（包括琉球群島及大東群島）等交由美國托管。1953年12月25日，美國琉球民政府發(fā)布的《琉球列島的地理的境界》（第27號布告），將當時(shí)美國政府和琉球政府管轄的區域定為包括北緯24°、東經(jīng)122°區域內各島、小島、環(huán)形礁、巖礁及領(lǐng)海。這份布告所確定的范圍將中國領(lǐng)土釣魚(yú)島挾帶其中。1971年6月17日，日美簽訂“歸還沖繩協(xié)定”時(shí)，這些島嶼也被劃入“歸還區域”。日本政府據此主張對釣魚(yú)島的領(lǐng)土主權。

　　1971年12月30日，中國外交部的聲明指出：“美日兩國在‘歸還’沖繩協(xié)定中，把我國釣魚(yú)島等島嶼列入‘歸還區域’，完全是非法的，這絲毫不能改變中華人民共和國對釣魚(yú)島等島嶼的領(lǐng)土主權”。美國政府也表示：“把原從日本取得的對這些島嶼的行政權歸還給日本，毫不損害有關(guān)主權的主張。美國既不能給日本增加在它們將這些島嶼行政權移交給我們之前所擁有的法律權利，也不能因為歸還給日本行政權而削弱其他要求者的權利�！�…對此等島嶼的任何爭議的要求均為當事者所應彼此解決的事項�！敝钡�1996年9月11日，美國政府發(fā)言人伯恩斯仍表示：“美國既不承認也不支持任何國家對釣魚(yú)列島的主權主張�！�

　　對于美日之間私下簽署的沒(méi)有中國人民和中國合法政府參加的所謂《舊金山和約》，中國政府在1951年9月8日發(fā)表的聲明中就已指出其非法性。據此產(chǎn)生的“托管”和“歸還”，將釣魚(yú)島裹挾其中，侵犯了中國的領(lǐng)土主權，也成為中日領(lǐng)土之爭的根源�！杜f金山和約》及其他相關(guān)規定，無(wú)權涉及和決定中國領(lǐng)土的歸屬問(wèn)題，不能產(chǎn)生將釣魚(yú)島主權授予日本的法律后果。

　　釣魚(yú)島是中國的固有領(lǐng)土，美國所謂從日本取得對釣魚(yú)島的行政權，以及將釣魚(yú)島的行政權“歸還”給日本，都是不能成立的。日本據此主張對釣魚(yú)島的主權也是沒(méi)有國際法效力的。

　　四、結語(yǔ)

　　日本的領(lǐng)土范圍本已在第二次世界大戰以后通過(guò)《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》加以確定，但“二戰”以后日本在釣魚(yú)島問(wèn)題上沒(méi)有停止動(dòng)作。先是毀掉島上的中國標記，再對諸島重新命名，在島上修建機場(chǎng)等設施。近年來(lái)，更以所謂“民間行為”為先導，企圖造成一種“實(shí)際控制”的既成事實(shí)，再以“租借”、“接管”等所謂“政府行為”，漸進(jìn)式鋪墊占據釣魚(yú)島的法律基礎，以期逐漸得到國際社會(huì )的承認。但是，鑒于日本對釣魚(yú)島主權主張和侵占行為的非法性，日本一系列精心設計的所謂“政府行為”，既無(wú)合法依據，也不構成國家權利的行使，自始即無(wú)法律效力，今后也不能產(chǎn)生法律效力。

　　釣魚(yú)島自古以來(lái)就是中國的固有領(lǐng)土，中國人民世世代代在此航行、漁獵、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)，中國對釣魚(yú)島擁有無(wú)可爭辯的主權，這種主權有充分的歷史和法理依據。1992年頒布的《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區法》中的“領(lǐng)土條款”，明確規定釣魚(yú)島等島嶼是中國領(lǐng)土，重申了釣魚(yú)島等島嶼屬于中國領(lǐng)土的法律屬性。2009年，中國海監執法船開(kāi)赴釣魚(yú)島，既是依法行使對中國領(lǐng)土釣魚(yú)島及其附近海域的巡航執法，也是中國行使對釣魚(yú)島主權的具體體現。

　�。ㄗ髡邽楹Ｑ蟀l(fā)展戰略研究所副所長(cháng)）