回望“十一五”成績(jì)斐然

　　在討論“十二五”規劃建議的同時(shí)，五中全會(huì )也將總結“十一五”規劃的完成情況。

　　過(guò)去的五年，是不平凡的五年。受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，“十一五”期間，黨和國家在統籌國內國際兩個(gè)大局的背景下，應對國際金融危機、自然災害、處置突發(fā)事件能力大幅提升，成功舉辦北京奧運會(huì )、新中國成立60周年慶典、上海世博會(huì )等重大活動(dòng)，高度重視民生、以人為本、保障人民的切身利益，取得了全面建設和諧社會(huì )的新勝利。

　　北京大學(xué)副校長(cháng)劉偉、清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼等在接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)，給出了這樣的評價(jià)：在經(jīng)濟增長(cháng)和提高人均實(shí)際收入水平方面，“十一五”規劃的目標實(shí)現得較好，包括教育、醫療等在內的公共服務(wù)領(lǐng)域取得了很大的進(jìn)展，社會(huì )保障水平有明顯提高。

　　胡鞍鋼說(shuō)，在22個(gè)主要定量指標中，“國內生產(chǎn)總值”、“人均國內生產(chǎn)總值”、“城鎮基本養老保險覆蓋人數”等15個(gè)指標屬于“超額完成”或“提前完成”。突出體現在以下三個(gè)方面。

　　一是，人均GDP增幅高于預期。在“十一五”前期，中國抓住有利時(shí)機，取得較快經(jīng)濟增長(cháng)。2006年～2009年的年均經(jīng)濟增長(cháng)率達到10.7%，大大高于“十一五”規劃所要求的7.5%，到2009年中國已提前實(shí)現“十一五”規劃所要求的經(jīng)濟增長(cháng)目標。

　　由于這一時(shí)期中國總人口的年均增長(cháng)率被控制在5‰左右，遠低于規劃8‰的年均增長(cháng)率，這使人均GDP的增長(cháng)率達到了10.2%，也大大高于6.6%的預期增長(cháng)率。如果2010年中國的經(jīng)濟增長(cháng)率達到9%，而人口增長(cháng)率仍然保持5‰，“十一五”期間的年均GDP增長(cháng)率和人均GDP增長(cháng)率將分別達到10.36%和9.82%，分別比預期目標高出2.87%和3.2%。

　　二是，公共服務(wù)、人民生活指標完成較好。在這一類(lèi)指標中，約束性指標有2個(gè)，即城鎮基本養老保險覆蓋人數和新型農村合作醫療覆蓋率。預期性指標有6個(gè)：國民平均受教育年限、五年城鎮新增就業(yè)、五年轉移農業(yè)勞動(dòng)力、城鎮登記失業(yè)率、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入。

　　近幾年來(lái)，由于各級政府對于改善民生的重視，這些指標大多完成得較好，尤其是兩個(gè)約束性指標，目前已完成“十一五”規劃目標。在預期性指標中，由于九年制義務(wù)教育的普及、高等教育的發(fā)展以及較好的經(jīng)濟增長(cháng)，國民平均受教育年限、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入，2008年已實(shí)現或接近實(shí)現預定目標。

　　在就業(yè)指標方面，“十一五”規劃提出的城鎮登記失業(yè)率控制在5%，因為控制標準相對較寬，目前看來(lái)能夠實(shí)現。在成功解決世界1/5人口吃飯問(wèn)題后，中國還在過(guò)去4年創(chuàng )造了世界最大規模的人口就業(yè)。

　　三是，節能減排成績(jì)突出。國家發(fā)改委副秘書(shū)長(cháng)楊偉民在接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，節能從“九五”計劃提出，環(huán)保從“十五”計劃提出，但“十一五”規劃把它作為約束性指標提出，并將具體指標分解到各個(gè)地方作為績(jì)效考核的重要指標。

　　近些年，我國采取大力淘汰落后產(chǎn)能、推廣節能減排新技術(shù)等一系列措施，盡管去年第四季度和今年第一季度有所反彈，但主要污染物的兩個(gè)約束性指標基本能完成。經(jīng)過(guò)努力，“十一五”單位GDP能耗降低20%的目標也能完成。

　　在接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長(cháng)馮飛認為，現在中國是能源效率提高最快和污染排放減少輻度最大的國家。單位GDP能耗和化學(xué)需氧量(COD)也有望在“十一五”末實(shí)現預定目標。中國所減少的能源消耗量將在6億～7億噸標準煤，折算下來(lái)二氧化碳的減排量在16億噸左右。從國際上看，中國的節能減排成果令人矚目。

    全會(huì )實(shí)現“雙向溝通”

　　根據《黨章》，黨的最高領(lǐng)導機關(guān)是黨的全國代表大會(huì )和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì )。黨的全國代表大會(huì )每五年舉行一次，而黨的全國代表大會(huì )閉會(huì )期間，中央委員會(huì )執行全國代表大會(huì )的決議，領(lǐng)導黨的全部工作，對外代表中國共產(chǎn)黨。中央委員會(huì )全體會(huì )議每年至少舉行一次。

　　葉篤初教授表示，中央全會(huì )通常的議程是聽(tīng)取中央政治局報告工作、討論并決定黨的重大問(wèn)題，等等，這種體制自黨誕生之初即從法規上得到確立�！皬�1989年十三屆四中全會(huì )以來(lái)，這種中央全會(huì )領(lǐng)導制度日益趨于正常完備，步入成熟的民主化、規范化、制度化的軌道”。

　　2003年的十六屆三中全會(huì )，把中央政治局向中央全會(huì )報告工作列為全會(huì )的第一項議程，表明了以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央，為進(jìn)一步發(fā)揚黨內民主、增強黨的活力的努力。屈指算來(lái)，這一工作制度至今踐行了7個(gè)年頭�！爸醒雸蟾婀ぷ髦贫热遮呾柟�、完備、成熟。我們發(fā)現近幾次報告，從思想內容到文字風(fēng)格上都有顯著(zhù)進(jìn)步，更顯誠懇、嚴謹、務(wù)實(shí)，思想理論更具前瞻性，對實(shí)際工作的指導性顯著(zhù)增強”，葉篤初說(shuō)。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)黨務(wù)公開(kāi)、黨內民主建設的推進(jìn)，每年例規舉行的中央全會(huì )，均以前所未有的透明、公開(kāi)方式，在第一時(shí)間公布消息或發(fā)表文件，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò )等現代傳播方式，接受廣大黨代表、普通黨員和人民群眾的監督。近幾次全會(huì )工作報告也都以正式文書(shū)檔案形式，在黨的《重要文獻選編》及授權書(shū)刊上公布，有的還做成電子書(shū)或網(wǎng)絡(luò )版供國內外群眾閱讀、傳播。

　　這些努力顯著(zhù)拉近了廣大黨員同中央領(lǐng)導的距離，拉近了社會(huì )各界包括媒體輿論同執政黨的重大政治動(dòng)向的距離�！斑@在我們黨的漫長(cháng)發(fā)展歷史中，確有盛況空前之感”，葉篤初說(shuō)。

　　“一種具有廣泛群眾性和社會(huì )性的日趨走近中央全會(huì )現象，成為新世紀當代中國政治的最新景象，成為中國特色社會(huì )主義民主政治建設的突出標志�！比~篤初說(shuō)，人們越來(lái)越趨走近中央全會(huì )之日，亦即黨和政府以主動(dòng)姿態(tài)，努力實(shí)現經(jīng)濟持續發(fā)展，擴大民主、改善民主之時(shí)，這絕不是偶然的�！霸谶@種情況下，黨務(wù)公開(kāi)，從封閉走向開(kāi)放，而社會(huì )公眾對執政黨關(guān)注，從疏離到知悉，乃至接近和參與，這是勢所必然�！�

　　如果說(shuō)是人們關(guān)注中央全會(huì )，何嘗不是中央全會(huì )貼近人民，然而僅有一種黨的主動(dòng)，還不足以形成這種局面，同時(shí)需有人民的主動(dòng)�！包h的主動(dòng)得益于明智，人民的主動(dòng)得益于開(kāi)化。二者結合互為因果、構成富有以人為本深意的積極的‘雙向溝通’，加上不可或缺的媒體的中介及傳播作用，從而形成一種順應時(shí)代潮流的政治生態(tài)進(jìn)化”。葉篤初說(shuō)，所有這些，最終當然都是由社會(huì )主義制度本質(zhì)和中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)所決定，是堅持黨的領(lǐng)導和維護人民主體地位的執政理念的必然結果。

　　對于中央全會(huì )的關(guān)注，必然也就帶動(dòng)了對公眾所在地方和部門(mén)工作的關(guān)切。受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，一個(gè)地方、部門(mén)的成熟的領(lǐng)導者，應當有意識地把這種趨勢和現象作為寶貴資源去加以推進(jìn)和強化，使自己處在更加主動(dòng)的的地位，帶領(lǐng)民主政治的健康前行。

　　自今年年初，中央各部門(mén)，地方從省、區、市到縣領(lǐng)導，紛紛到第一線(xiàn)進(jìn)行摸底調查、核實(shí)數據，特別是傾聽(tīng)基層干部、群眾對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展意見(jiàn)，對人民至為關(guān)注的物價(jià)、住房、醫療、教育以及環(huán)境等突出實(shí)際問(wèn)題著(zhù)手“標本兼治”。

　　“其間頻頻發(fā)生的意外災害，更促使人民要求愿望凸顯出來(lái)，也使‘十二五’時(shí)期黨和政府努力順應人民期待的新要求凸顯出來(lái)，這確是五中全會(huì )題中應有之義”，葉篤初認為。

　　7月2日，政治局會(huì )議為五中全會(huì )作重要準備之中已然宣布，要順應各族人民過(guò)上更好生活的新期待。9月28日的政治局會(huì )議又對此再次加以強調�！笆聦�(shí)表明，有關(guān)民主、民生內容的多少，同社會(huì )公眾的關(guān)注程度是成正比例的。由此，再次證明人民是講求實(shí)際的，黨的決策也必須是求真務(wù)實(shí)，才能受到人民關(guān)注擁護”，葉篤初表示。