�。劬幷甙矗轀蚀_地判斷和把握我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與改革的進(jìn)程，及其可能的發(fā)展趨向，為國家宏觀(guān)決策提供必要的理論依據，始終是中國經(jīng)濟學(xué)界最重要的任務(wù)。在“十二五”即將來(lái)到之際，為了更好地把握未來(lái)，需要對包括“十一五”在內的迄今為止的經(jīng)濟發(fā)展和改革進(jìn)程，做出分析和判斷，探討我國在“十二五”期間，需要著(zhù)力關(guān)注和解決的問(wèn)題。人民網(wǎng)邀請中央黨校經(jīng)濟學(xué)部政治經(jīng)濟學(xué)教研室的教授們，就“十二五”規劃可能涉及的相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題，如，經(jīng)濟體制改革的方向、農民市場(chǎng)化的出路、縮小收入分配差距、推進(jìn)工業(yè)化面臨的挑戰，轉變發(fā)展方式、區域協(xié)調發(fā)展等專(zhuān)題，談?wù)勊麄兊目捶�，以供讀者參考。

　　如果說(shuō)，從“一五”計劃開(kāi)始實(shí)施工業(yè)化戰略，我國的現代化進(jìn)程就是一場(chǎng)拼體力、拼智力、拼耐力的接力賽，那么“十二五”時(shí)期無(wú)疑是最關(guān)鍵的一段賽程。把握過(guò)去才能更好的展望未來(lái)。在討論“十二五”規劃建議的同時(shí)，我們也需要冷靜思考“十一五”取得的成績(jì)與存在的問(wèn)題。

　　“十一五”規劃是我國第一個(gè)國民經(jīng)濟發(fā)展戰略規劃(之前是發(fā)展計劃)，它順應中國市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革進(jìn)程，立足科學(xué)發(fā)展、著(zhù)力自主創(chuàng )新、完善體制機制、促進(jìn)社會(huì )和諧�！笆�一五”期間，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成績(jì)斐然，幾乎所有的指標和目標都順利實(shí)現，在22個(gè)主要定量指標中，“國內生產(chǎn)總值”、“人均國內生產(chǎn)總值”等15個(gè)指標屬于“超額完成”或“提前完成”。特別是黨和國家在應對國際金融危機、自然災害、處置突發(fā)事件的能力大幅提升；我國成功舉辦了北京奧運會(huì )、新中國成立60周年慶典、上海世博會(huì )等重大活動(dòng)；黨和國家高度重視民生，在社會(huì )保障建設、公共醫療事業(yè)等方面取得了較大突破。但是在創(chuàng )造輝煌的同時(shí)，我們發(fā)現，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中存在的問(wèn)題也日益凸顯，如何解決這些問(wèn)題不僅成為“十二五”規劃的重要內容，更是完成“十二五”規劃面臨的巨大挑戰。

　　問(wèn)題一：經(jīng)濟高速增長(cháng)，但經(jīng)濟結構嚴重失衡

　　2006年--2009年的年均經(jīng)濟增長(cháng)率達到10.7%，大大高于“十一五”規劃所要求的7.5%，到2009年中國已提前實(shí)現“十一五”規劃所要求的經(jīng)濟增長(cháng)目標。國際上熱議的“中國奇跡”、“中國模式”的核心內容不外乎是對中國經(jīng)濟高速增長(cháng)的驚訝與贊嘆。正如美國著(zhù)名學(xué)者約瑟夫?斯蒂格利茨所說(shuō)的：“世界上還從未出現過(guò)如此大規模而又持久的經(jīng)濟增長(cháng)�！钡�是，正如一輛高速行進(jìn)的列車(chē)，我們最大的隱憂(yōu)和擔心是，它突然失去控制而戛然停止，甚至出現翻車(chē)的危險。而這種隱憂(yōu)和擔心主要來(lái)自結構的失衡。首先是供給結構問(wèn)題突出，特別是一、二、三產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調。 農業(yè)基礎較弱、工業(yè)大而不強、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；其次，需求結構問(wèn)題突出，投資消費關(guān)系不協(xié)調。經(jīng)濟增長(cháng)主要靠投資拉動(dòng)，導致消費低迷，內需嚴重不足。同時(shí)，城鄉之間、地區之間發(fā)展失衡。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展在空間上的不平衡，使邊疆穩定、社會(huì )和諧受到了嚴峻挑戰。

　　問(wèn)題二：蛋糕做大了，但蛋糕的分配存在不公平

　　2009年，我國人均GDP突破3600美元，已處于邁向中等收入國家的臨界線(xiàn)。正如一些學(xué)者所分析的，我國經(jīng)濟屬于政府主導型經(jīng)濟增長(cháng)，政府主導型經(jīng)濟增長(cháng)在偏好“做大蛋糕”的同時(shí)，“分好蛋糕”的問(wèn)題也逐漸凸顯。按照聯(lián)合國的貧困標準，中國至少還有一億多人生活在貧困線(xiàn)下。近幾年，政府、企業(yè)和居民三者之間分配關(guān)系呈現較為明顯的失衡狀況，勞動(dòng)報酬增長(cháng)速度長(cháng)期低于GDP增長(cháng)速度，城鄉之間、地區之間、行業(yè)之間的收入差距都有擴大的趨勢。

　　世界上一些國家在上世紀70年代進(jìn)入中等收入國家行列后，由于收入分配差距大、城市化以大規模貧民窟為代價(jià)、社會(huì )矛盾突出等問(wèn)題，導致了這些國家落入所謂“中等收入陷阱”。我們需要借鑒其他國家的經(jīng)驗教訓，成功實(shí)現轉型。因此，“十二五”規劃的著(zhù)力點(diǎn)應該轉到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為重點(diǎn)任務(wù)。

　　問(wèn)題三：完成了工業(yè)產(chǎn)品的數量積累，但國際競爭力不強

　　“十一五”期間，我國形成了龐大的工業(yè)生產(chǎn)能力，工業(yè)化主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。按照國際標準工業(yè)分類(lèi)，在22個(gè)大類(lèi)中，我國制造業(yè)占世界比重在7個(gè)大類(lèi)中名列第一，15個(gè)大類(lèi)名列前三。2008年高技術(shù)制造業(yè)規模已位居世界第二。計算機、移動(dòng)通信手機、抗生素、疫苗等產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一。

　　但是，我國工業(yè)產(chǎn)品的競爭力不強特別是創(chuàng )新能力不足制約了我國成為工業(yè)強國。目前，我國制造業(yè)技術(shù)對外依存度較高、在國際產(chǎn)業(yè)分工體系上基本處于價(jià)值鏈的低端。我國制造業(yè)行業(yè)利潤率和資本回報率呈逐年降低態(tài)勢。另外，我國自主創(chuàng )新能力不強，中國制造業(yè)在質(zhì)量上與發(fā)達國家仍存在差距。2009年我國R&D(研究與開(kāi)發(fā))占GDP的比重1.52%, 世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)成員國家平均達2.29%�？萍歼M(jìn)步貢獻率比發(fā)達國家低20-30個(gè)百分點(diǎn)，科技成果轉化率比發(fā)達國家低50-60個(gè)百分點(diǎn)。

　　問(wèn)題四：民生大幅度改善，但公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展滯后

　　“十一五”期間，我國政府高度重視改善民生問(wèn)題。涉及民生的2個(gè)約束性指標，即城鎮基本養老保險覆蓋人數和新型農村合作醫療覆蓋率，目前都已完成“十一五”規劃目標。在預期性指標中，由于九年制義務(wù)教育的普及、高等教育的發(fā)展以及較好的經(jīng)濟增長(cháng)，國民平均受教育年限、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入，2008年已實(shí)現或接近實(shí)現預定目標。

　　但是，在經(jīng)濟高速增長(cháng)的同時(shí)，我國社會(huì )保障和基本公共服務(wù)投入明顯偏低，導致公共服務(wù)發(fā)展滯后，遠遠不能滿(mǎn)足人民群眾的需要。2008年中國醫療衛生支出占財政支出比重為4.4%，社保與就業(yè)支出占財政支出比重為10.9%，此兩項合計占比為15.3%，比人均GDP3000-6000美元階段國家平均31.4%的水平，低了16.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　問(wèn)題五：城市化率大幅度提高，但城鄉二元結構突出

　　2008年我國城鎮化率提高到45.7%，城鎮人口增加到6.07億，城市化率以每年接近1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(cháng)。但是城市化提速的同時(shí)，農村問(wèn)題也日益突出，優(yōu)質(zhì)耕地大量流失、農業(yè)經(jīng)營(yíng)者老齡化、兼業(yè)化，留守兒童增加，城鄉收入差距拉大等等。同時(shí)，我國從90年代以來(lái)的高速工業(yè)化進(jìn)程，吸納了數億農村勞動(dòng)力到城市就業(yè)，但這些人口并沒(méi)有真正融入城市。一些大城市的城鄉結合部“棲息”著(zhù)大量流動(dòng)人口，身份差異帶來(lái)的歧視、群體沖突加劇等，積累了諸多社會(huì )問(wèn)題。

　　城市化的本質(zhì)是人口的城市化，通過(guò)農村人口到城市從事非農經(jīng)濟活動(dòng)，一方面提高了要素配置效率，增加了國民財富；另一方面也因此融入城市化進(jìn)程，分享現代城市文明。因此，“十二五”期間，我國城市化的主要困難是農民工的市民化。通過(guò)體制機制的設計，真正解決“兩棲人口”問(wèn)題，實(shí)現工作人口變成工作和社會(huì )人口。

　　問(wèn)題六：節能減排成績(jì)顯著(zhù)，但生態(tài)文明建設壓力較大

　　“十一五”規劃把節能環(huán)保作為約束性指標提出，并將具體指標分解到各個(gè)地方作為政績(jì)考核的重要指標。我國采取大力淘汰落后產(chǎn)能、推廣節能減排新技術(shù)等一系列措施，主要污染物的2個(gè)約束性指標基本完成。據測算，“十一五”單位GDP能耗降低20%的目標亦能完成。

　　但同時(shí)我們應該看到，生態(tài)環(huán)境狀況出現局部改善，能源資源和環(huán)境壓力對發(fā)展的制約總體上還沒(méi)有緩解，有些方面仍在加劇。我國工業(yè)能耗占全國能源消費總量的70%，石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦的對外依存度越來(lái)越高(超過(guò)50%)，我國政府已經(jīng)提出2020年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的約束性指標，實(shí)現這個(gè)目標需要付出巨大努力。

　　問(wèn)題七：市場(chǎng)經(jīng)濟體制日趨完善，但改革任務(wù)艱巨

　　在“十一五”規劃中，行政管理體制改革是改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的不斷深入，行政體制改革有所進(jìn)展，但仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破。例如，資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制還沒(méi)有理順；國有經(jīng)濟戰略性調整尚未到位，壟斷行業(yè)改革進(jìn)展緩慢；政府對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)干預過(guò)多，公共服務(wù)和社會(huì )管理職能還比較薄弱等。特別是為了應對金融危機，防止經(jīng)濟下滑，我國宏觀(guān)經(jīng)濟運行中出現了“重發(fā)展、輕改革，重政府、輕市場(chǎng)”的趨勢，嚴重制約了市場(chǎng)機制作用的發(fā)揮。因此，“十二五”時(shí)期，我國要實(shí)現發(fā)展方式的轉型、深化收入分配體制改革、形成公平與可持續發(fā)展的體制機制、實(shí)現城鄉一體化的發(fā)展都有賴(lài)于體制的進(jìn)一步創(chuàng )新與改革的深入推進(jìn)。

　　“十二五”期間，改革最大困難在于權力和利益的調整。因此，政府自身的改革是重中之重。要繼續堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用；進(jìn)一步明確中央和地方各級政府的職責范圍，探索建立各級政府事權與財權平衡的體制；盡快啟動(dòng)財政稅收體制改革；控制政府財政收入增長(cháng)速度，大幅調整財政支出結構；強化政府在完善收入分配體制中的基本責任；解決基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾等是改革的重點(diǎn)。

　　問(wèn)題八：國際競爭的硬實(shí)力增強，但軟實(shí)力有待進(jìn)一步提升

　　美國哈佛大學(xué)教授約瑟夫?奈提出的“軟實(shí)力”概念，得到了國際社會(huì )的廣泛認可。所謂軟實(shí)力，是相對于經(jīng)濟、軍事等硬實(shí)力而言的，它以精神產(chǎn)品為主要表現形式，是一個(gè)包括價(jià)值觀(guān)念、生活方式等多種內容的文化體系。經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長(cháng)不同，就在于除了經(jīng)濟、技術(shù)等硬指標之外，還包括著(zhù)居民生活質(zhì)量、人口素質(zhì)、教育水平、文化水平、社會(huì )保障、生態(tài)環(huán)境等軟指標，因此，轉變傳統發(fā)展模式，就是要把更多的軟實(shí)力因素納入到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展體系形中來(lái)。正如黨的十七大報告指出的：“當今時(shí)代，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng )造力的重要源泉、越來(lái)越成為綜合國力競爭的重要因素”。

　　在“十一五”期間，我國經(jīng)濟總量躍居世界第二，經(jīng)濟的硬實(shí)力得到顯著(zhù)增強。但是軟實(shí)力的落后卻嚴重影響了經(jīng)濟整體效率的提高和社會(huì )的進(jìn)步。例如，中國企業(yè)缺乏創(chuàng )新能力導致了企業(yè)競爭力不足，文化、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的落后導致了我國產(chǎn)業(yè)結構的不合理，環(huán)境污染增加了社會(huì )治理成本，社會(huì )保障等公共服務(wù)的缺失使老百姓缺乏安全感從而制約了內需。因此，進(jìn)一步提升我國的軟實(shí)力應成為“十二五”時(shí)期的重要內容。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部政治經(jīng)濟學(xué)教研室 曹立