國務(wù)院總理溫家寶12日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制促進(jìn)牧民增收，審議并原則通過(guò)《關(guān)于加強孤兒保障工作的意見(jiàn)》。

　　會(huì )議指出，由于超載放牧和草原保護投入不足等原因，我國草原退化嚴重，可利用面積減少，生態(tài)功能弱化。同時(shí)，牧民就業(yè)渠道窄，收入增長(cháng)緩慢。必須堅持以人為本、統籌兼顧，加強草原生態(tài)保護，轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)牧民持續增收，推動(dòng)城鄉和區域協(xié)調發(fā)展，維護國家生態(tài)安全、民族團結和邊疆穩定。會(huì )議決定，從2011年起，在內蒙古、新疆(含新疆生產(chǎn)建設兵團)、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個(gè)主要草原牧區省(區)，全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。(一)實(shí)施禁牧補助。對生存環(huán)境非常惡劣、草場(chǎng)嚴重退化、不宜放牧的草原，實(shí)行禁牧封育，中央財政按每畝6元的標準給予補助。(二)實(shí)施草畜平衡獎勵。對禁牧區域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎上，中央財政按每畝1.5元的標準對未超載放牧的牧民給予獎勵。(三)落實(shí)對牧民的生產(chǎn)性補貼政策。增加牧區畜牧良種補貼，在對肉牛和綿羊進(jìn)行良種補貼基礎上，將牦牛和山羊納入補貼范圍；實(shí)施牧草良種補貼，對8省(區)0.9億畝人工草場(chǎng)，按每畝10元的標準給予補貼；實(shí)施牧民生產(chǎn)資料綜合補貼，對8省(區)約200萬(wàn)戶(hù)牧民，按每戶(hù)500元的標準給予補貼。(四)加大對牧區教育發(fā)展和牧民培訓的支持力度，促進(jìn)牧民轉移就業(yè)。為建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制、促進(jìn)牧民增收，中央財政每年安排資金134億元。會(huì )議要求有關(guān)地區和部門(mén)加強組織領(lǐng)導和監督管理，發(fā)揮牧民主體作用，建立績(jì)效考核和獎懲制度，完善禁牧管護和草畜平衡核查機制，確保各項政策措施落實(shí)到位。

　　會(huì )議指出，加強孤兒保障工作，是改善民生、建設和諧社會(huì )的重要任務(wù)。要建立與我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的孤兒保障制度，使孤兒生活得更加幸福、更有尊嚴。一是拓展安置渠道。按照有利于孤兒身心健康成長(cháng)的原則，采取親屬撫養、機構養育、家庭寄養、依法收養等多種方式，妥善安置孤兒。二是建立孤兒基本生活保障制度。按照不低于當地平均生活水平的原則，確定孤兒基本生活最低養育標準。地方各級財政要安排專(zhuān)項資金，確保孤兒基本生活費及時(shí)足額到位，中央財政給予補助。2010年度中央財政安排25億元專(zhuān)項補助資金，以后年度根據孤兒人數及基本養育需求繼續安排補助資金。三是提高孤兒醫療康復保障水平。將孤兒納入城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉醫療救助等制度覆蓋范圍，適當提高保障水平。積極為孤兒投保意外傷害保險和重大疾病保險等商業(yè)健康保險。鼓勵、支持醫療機構減免孤兒醫療費用。繼續實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復明天計劃”。四是落實(shí)孤兒教育保障政策。家庭經(jīng)濟困難的學(xué)齡前孤兒到學(xué)前教育機構接受教育的，由當地政府予以資助。將義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補助范圍。將在普通高中、中等和高等職業(yè)學(xué)校、普通本科高校就讀的孤兒，納入國家資助政策體系優(yōu)先予以資助。切實(shí)保障殘疾孤兒的受教育權利。五是扶持孤兒成年后就業(yè)。落實(shí)各項補貼政策，鼓勵和幫扶有勞動(dòng)能力的孤兒成年后實(shí)現就業(yè)。孤兒成年后就業(yè)困難的，優(yōu)先安排到政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位就業(yè)。六是加強孤兒住房保障和服務(wù)。居住在農村的無(wú)住房孤兒成年后，按規定納入農村危房改造計劃優(yōu)先予以資助。居住在城市的孤兒成年后，符合保障性住房供應條件的，優(yōu)先安排、應保盡保。七是加強兒童福利機構建設，提高專(zhuān)業(yè)保障水平。繼續實(shí)施“兒童福利機構建設藍天計劃”，完善兒童福利機構設施，加強工作隊伍建設。會(huì )議要求各地區和有關(guān)部門(mén)加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，保障孤兒合法權益，促進(jìn)孤兒福利事業(yè)健康發(fā)展。

　　會(huì )議討論并原則通過(guò)《中華人民共和國車(chē)船稅法(草案)》。草案按照稅負公平和節能環(huán)保的原則，完善了征稅范圍和計稅依據，調整了稅負結構，規范了稅收優(yōu)惠。會(huì )議決定，該草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國務(wù)院提請全國人大常委會(huì )審議。

　　會(huì )議還研究了其他事項。