中共十七屆五中全會(huì )18日閉幕，會(huì )議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》，為未來(lái)五年中國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃定下了基調、指明了方向。

　　全會(huì )認為“十二五”時(shí)期是中國全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期。分析人士表示，這意味著(zhù)中國未來(lái)5年將著(zhù)力破解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中遇到的瓶頸問(wèn)題。

　　全會(huì )提出了今后5年中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標：經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，經(jīng)濟結構戰略性調整取得重大進(jìn)展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會(huì )建設明顯加強，改革開(kāi)放不斷深化，使我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著(zhù)提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì )的基礎更加牢固。

　　分析人士認為，這預示著(zhù)“十二五”時(shí)期中國的改革攻堅步伐將明顯加快向縱深推進(jìn)。

　　傳統的經(jīng)濟發(fā)展方式是當前制約中國進(jìn)一步發(fā)展的主要瓶頸。全會(huì )公報提出，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是中國經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，要堅持把經(jīng)濟結構戰略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。

　　1995年，中共十四屆五中全會(huì )提出了“經(jīng)濟增長(cháng)方式”由粗放型向集約型轉變。2010年，中共十七屆五中全會(huì )提出要加快“經(jīng)濟發(fā)展方式轉變”。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長(cháng)鄭新立表示，從“增長(cháng)”方式轉變到“發(fā)展”方式轉變，不僅僅是字面的改變。

　　他指出，原來(lái)所說(shuō)的經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變主要是指通過(guò)生產(chǎn)要素結構的調整，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)由粗放型向集約型轉變。而經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變則至少擴大至需求結構、供給結構和生產(chǎn)要素結構3個(gè)方面。

　　在需求結構轉變方面，經(jīng)濟增長(cháng)要從過(guò)度依賴(lài)投資和出口，轉變?yōu)橄�費、投資和出口協(xié)調發(fā)展，增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。

　　在供給結構的調整方面，經(jīng)濟增長(cháng)要從過(guò)度依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)，轉變?yōu)橐�、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　在要素結構的調整方面，經(jīng)濟增長(cháng)從過(guò)度依賴(lài)物質(zhì)資源消耗，轉變?yōu)橹饕�依靠技術(shù)進(jìn)步，強化管理，提高勞動(dòng)者素質(zhì)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。

　　此外，全會(huì )還提出要加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革。

　　中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)宋曉梧表示，2008年國際金融危機的爆發(fā)使中國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式更加迫切。

　　他指出，中國目前的經(jīng)濟發(fā)展方式是在改革開(kāi)放30年中逐步形成的，在這一階段，產(chǎn)業(yè)結構由發(fā)達國家向發(fā)展中國家梯次轉移，中國經(jīng)濟通過(guò)不斷擴大對外開(kāi)放融入全球經(jīng)濟。

　　在此過(guò)程中，中國經(jīng)濟也出現了內外需發(fā)展不平衡、對外部環(huán)境的依賴(lài)程度過(guò)深，城鄉收入差距擴大，政府主導的投資增長(cháng)成為經(jīng)濟發(fā)展支撐力量，資源環(huán)境壓力突出等亟待解決的問(wèn)題。

　　公報提出，要優(yōu)化對外貿易結構，提高利用外資水平，加快實(shí)施“走出去”戰略，積極參與全球經(jīng)濟治理和區域合作，積極創(chuàng )造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

　　國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長(cháng)張燕生說(shuō)，“十二五”期間在外貿與外經(jīng)方面的轉變將主要包括4個(gè)方面：第一，在引進(jìn)來(lái)方面，由過(guò)去的資本、智力引進(jìn)深化至管理制度的引進(jìn)，進(jìn)一步與國際通行規范接軌，市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步完善。

　　第二，在走出去方面，由工程承包，能源資源方面的對外投資為主，轉變?yōu)榘讶�球的生產(chǎn)、人才、資源、物流等優(yōu)質(zhì)的要素全方位嫁接到中國的產(chǎn)品價(jià)值鏈中，進(jìn)一步建立區域和全球的貿易生產(chǎn)體系。

　　第三，在進(jìn)口方面，將進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)口技術(shù)在產(chǎn)業(yè)升級中的作用。

　　第四，在出口方面，將從低端產(chǎn)品為主進(jìn)入到中高端產(chǎn)品為主，由低端工序方面的代工為主轉向以自主設計、生產(chǎn)、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)為主。

　　轉變經(jīng)濟發(fā)展方式源于經(jīng)濟領(lǐng)域，但其所具有的重大關(guān)聯(lián)和重大影響遠遠超過(guò)了經(jīng)濟領(lǐng)域，對政治領(lǐng)域、社會(huì )領(lǐng)域、文化領(lǐng)域等其他領(lǐng)域的改革提出了新的要求和新的期待。

　　根據全會(huì )的精神部署，“十二五”將全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革--大力推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，積極穩妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì )體制改革。

　　分析人士認為，這意味著(zhù)，未來(lái)5年中國必須通過(guò)其他領(lǐng)域一系列改革的實(shí)現來(lái)推動(dòng)整個(gè)改革事業(yè)向前發(fā)展。

　　中共中央黨校黨建教研部主任王長(cháng)江說(shuō)，可以看出中國對改革加強了綜合配套，改革將不再是某一個(gè)方面的改革，而是各領(lǐng)域齊頭并進(jìn)的全面性的改革。

　　中國發(fā)展的最大瓶頸還包括經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展不協(xié)調，這對于全面建設小康社會(huì )是個(gè)很大的制約。

　　中國社科院社會(huì )學(xué)所研究員陸學(xué)藝表示，全會(huì )提出的加快社會(huì )體制改革，使上層建筑更加適應經(jīng)濟基礎的發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

　　他認為，調整創(chuàng )新社會(huì )結構、改革社會(huì )體制、加強社會(huì )管理有利于縮小城鄉、區域和貧富差別，可以促進(jìn)經(jīng)濟與社會(huì )的協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì )的構建。

　　全會(huì )提出，著(zhù)力保障和改善民生，要加強社會(huì )建設、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。

　　中共中央黨校社會(huì )學(xué)教授吳忠民說(shuō)，“‘十二五’規劃很重要的一點(diǎn)就是要把‘強國’和‘富民’結合為一體，解決好‘藏富于民’的問(wèn)題，它是‘改革發(fā)展成果由全體人民共享’理念的進(jìn)一步深化和具體化�！�

　　吳忠民認為勞動(dòng)關(guān)系的穩定是未來(lái)中國社會(huì )能否和諧發(fā)展的重要因素。擴大勞動(dòng)關(guān)系覆蓋面、理順勞動(dòng)關(guān)系將對社會(huì )關(guān)系和社會(huì )結構的調整產(chǎn)生重大影響。

　　全會(huì )提出“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”。

　　中國社科院數量經(jīng)濟技術(shù)研究所所長(cháng)汪同三說(shuō)，以前中國更多強調經(jīng)濟建設，現在公眾除了衣食住行外，還需要更高層次的精神生活，而且，文化產(chǎn)業(yè)可以成為中國經(jīng)濟提供新的巨大發(fā)展空間。五中全會(huì )的精神順應了這種需求。

　　中國的發(fā)展要上升到一個(gè)更高層次，就必須整體推進(jìn)更深層次的改革，這需要中國共產(chǎn)黨具備更高的執政能力和更高的執政水平。制訂“十二五”規劃也正是執政能力和水平的體現。

　　中科院可持續發(fā)展戰略研究組組長(cháng)牛文元認為，中國成功地化解了全球經(jīng)濟危機的沖擊，為全球作出了巨大貢獻，這是中國共產(chǎn)黨執政能力的現實(shí)體現，黨的領(lǐng)導也將是實(shí)現“十二五”中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標的根本保證。 (吳小軍 楊維漢 吳晶 查文曄)