“10分鐘，您就做了利國利民的大事！”

　　資料來(lái)源：國家統計局制圖：宋嵩

　　投入財力80億、人力600萬(wàn)，11月1日零時(shí),第六次人口普查大幕開(kāi)啟

　　還有10天！10天后的11月1日零時(shí)，我國第六次人口普查(簡(jiǎn)稱(chēng)“六普”)將拉開(kāi)大幕。

　　在我國，每十年進(jìn)行一次人口普查。由于全國13億人口都是被調查對象，這項普查也被稱(chēng)為我國和平時(shí)期的一項最大的社會(huì )動(dòng)員活動(dòng)。為順利完成“六普”，中央政府和地方政府將安排80億元左右的預算資金，還會(huì )借調和招聘超過(guò)600萬(wàn)名普查人員。投入如此大的人力物力，11月1日起的10天，是成敗與否的關(guān)鍵時(shí)刻。

　　什么是標準時(shí)點(diǎn)？

　　本次普查的標準時(shí)點(diǎn)是11月1日零時(shí)，即這一刻有多少人生活在中國，并不意味著(zhù)普查員零時(shí)入戶(hù)

　　國家為什么要花這么大的力氣把人口普查清楚？人口普查與普通老百姓有什么關(guān)系？

　　一個(gè)國家的人口總數，是這個(gè)國家制定經(jīng)濟、社會(huì )等各項政策的最基本依據。國務(wù)院第六次全國人口普查領(lǐng)導小組副組長(cháng)、國家統計局局長(cháng)馬建堂曾對記者這樣舉例描述：“我國正在制定的‘十二五’規劃要‘以人為本、統籌兼顧’�！�以人為本’的服務(wù)對象到底有多少？進(jìn)行人口普查，搞清中國人口的總量、結構、地域分布，對于各級政府制定‘十二五’規劃是一個(gè)基本依據。所以意義非常重要�！�

　　“六普”不僅對國家意義重大，對老百姓來(lái)講也非常重要。人口普查獲得的人口總量和結構數據，事關(guān)幼兒園、學(xué)校、養老院、醫院、圖書(shū)館、電影院等公共設施的建造，事關(guān)基本醫療、養老保險、社會(huì )福利和社會(huì )救助等社會(huì )保障體系的建設，事關(guān)就業(yè)崗位的提供和基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)等。

　　比方根據普查，某個(gè)社區的老年人比較集中，數量較大，國家就要有針對性地修建養老院，或者是鼓勵社會(huì )來(lái)修建養老院；小區上小學(xué)的適齡兒童有多少，就可以據此制定招生計劃；搞清楚有多少女性、多少男性，平均一年生育多少小孩，對我國計生政策也是非常有參考價(jià)值的；搞清一個(gè)小區有多少人，就可以為這個(gè)小區修建公路、公共汽車(chē)站等做參考。

　　今年11月1日零時(shí)是“六普”調查的標準時(shí)點(diǎn)，這就相當于在這個(gè)時(shí)間按下快門(mén)，給全國人口拍張快照，看看這個(gè)時(shí)刻有多少人生活在中國。但這不意味著(zhù)普查員在11月1日零時(shí)入戶(hù)。應該說(shuō)，凡是普查對象，都要在11月1日至10日進(jìn)行登記。至于每戶(hù)人家具體在哪一天登記，將由各人口普查登記組根據各戶(hù)具體情況，安排登記日期分別進(jìn)行。

　　“人口普查利國、利民，關(guān)系到每一個(gè)老百姓的切身利益，因此，我們需要所有的被調查對象積極地支持、理解、配合人口普查�！瘪R建堂說(shuō)。

　　“六普”有啥新特點(diǎn)？

　　既查境內中國人，也查境內外國人；既查戶(hù)口所在地，也查現居住地；借助衛星遙感，且光電錄入資料

　　從1953年第一次全國人口普查開(kāi)始，我國已先后經(jīng)歷了五次人口普查，中國人口也從1953年的59453萬(wàn)人增長(cháng)為2009年底的13.347億人。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，與前五次全國人口普查相比，“六普”有了新的任務(wù)和特點(diǎn)。

　　首先，“六普”的普查對象范圍擴大了�！傲�普”不僅像前五次一樣調查境內的中國居民，還要調查在中國境內的港澳臺同胞和外國人。據馮乃林介紹，不僅中國，2010年前后，全球包括美國、日本、俄羅斯等120多個(gè)國家都在進(jìn)行人口普查，關(guān)注人口的國際遷移成為大家共同的調查內容。

　　其次，與戶(hù)口登記不同，“六普”采取居住地登記原則，通俗地講就是“逢人就查”、“見(jiàn)人就登”。馬建堂打了一個(gè)比方，四川的農民兄弟到北京來(lái)打工，他在北京要配合登記，同時(shí)在四川他的戶(hù)口所在地，也要登記他的信息。

　　正是由于這個(gè)特點(diǎn)，此次集體戶(hù)口也納入了普查范圍。在建筑工地、大學(xué)宿舍等場(chǎng)所居住的人口也將首次納入普查范圍。

　　第三個(gè)特點(diǎn)是新技術(shù)手段的應用。人口普查是“按房子找人”，前五次人口普查是人工繪制住房圖，這次人口普查利用國家的衛星遙感資料，在電子計算機上生成人口普查的地圖和小區圖。另外，13億人口的數據匯總，工作量很大，靠人工匯總，費時(shí)費力還不一定準確。這次采用光電錄入，不僅能識別阿拉伯數字，還能識別手寫(xiě)的漢字。

　　“六普”存在新挑戰

　　流動(dòng)人口多；人戶(hù)分離現象普遍；入門(mén)較難

　　人口普查意義重大，遇到的“煩惱”也不少。

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，人口的遷移和流動(dòng)越來(lái)越多。人口流動(dòng)越多，人口的戶(hù)籍所在地和居住地不一致的情況就越多，普查工作也越難。2億多農民工進(jìn)城務(wù)工，居無(wú)定所；一些人員短期出差、出國，難以查找，這都是對普查的挑戰。

　　人戶(hù)分離是人口普查面臨的第二大挑戰。過(guò)去戶(hù)籍登記制度比較完備，因為生活所需要的供給都和戶(hù)口所在地有關(guān)系。比如改革開(kāi)放之初，居民買(mǎi)糧食用糧票，買(mǎi)布用布票，都是根據戶(hù)籍情況分發(fā)的，所以要換一個(gè)地方就要趕緊遷戶(hù)口，不遷戶(hù)口拿不到票證。但經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展了，生活水平提高了，一戶(hù)擁有多套住房的現象比較多，人戶(hù)分離的情況就比較嚴重。在統計局進(jìn)行試點(diǎn)摸底的一些大城市里，人戶(hù)分離的程度達到了50%左右，無(wú)疑給調查帶來(lái)一些困難。

　　“門(mén)不太好進(jìn)、臉不太好看”也是普查遇到的難題。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，人們隱私的保護意識逐漸增強，這是一種進(jìn)步、文明的表現。但是，也直接影響到了入戶(hù)調查的效率。北京市在戶(hù)口整頓期間，就發(fā)生了190多起普查員受傷，在郊區入戶(hù)的普查員還有60多位被狗咬傷的。

　　中國人口究竟是多少？老年人究竟占多大比例？男女比例是多少？北京這樣的大都市生活了多少人？……這些都是“六普”要統計調查的問(wèn)題，也是離開(kāi)大家配合無(wú)法搞清楚、搞準確的問(wèn)題。統計聯(lián)著(zhù)你和我。面對挑戰，統計工作者除了努力工作外，特別希望得到全社會(huì )的理解和支持。馬建堂誠懇地表示：“600萬(wàn)名普查員從事著(zhù)一份非常神圣、偉大、重要的工作，但是又非常辛苦，有的時(shí)候不被理解。希望廣大被調查對象能夠支持普查工作，占用您10分鐘，他們的任務(wù)就完成了，占用您10分鐘，您就做了一件利國利民的大事情！”(記者　朱劍紅　陸婭楠)