由于沒(méi)有“即時(shí)收益”的腐敗行為，較之于傳統腐敗手段，領(lǐng)導干部“權力期權化”隱藏系數更高

　　文/《瞭望》新聞周刊記者李松

　　“‘十一五’期間，我國反腐成就顯著(zhù)，有力地為國家經(jīng)濟社會(huì )的全面發(fā)展提供了保障�！眹�家行政學(xué)院政治學(xué)部邱霈恩教授接受《瞭望》新聞周刊記者采訪(fǎng)時(shí)認為，“‘十二五’期間，這種反腐高壓態(tài)勢還將會(huì )繼續保持�！�

　　值得警惕的是，當前在我國各類(lèi)腐敗中，有一種領(lǐng)導干部“權力期權化”現象日益顯現，某些人將權力逐漸向時(shí)間尋租和擴張，用權力和將來(lái)的利益做交易，預示了腐敗發(fā)展的一種新趨勢和新動(dòng)向。

　　在多位受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，這種腐敗形式，由于沒(méi)有“即時(shí)收益”的腐敗行為，較之于傳統腐敗手段，其“安全”系數更高，所以反腐難度更大。預防和抑制領(lǐng)導干部“權力期權化”，已成為一道棘手的新課題。

　　“權力期權化”成腐敗黑洞

　　今年7月3日和16日，紫金礦業(yè)集團位于福建上杭縣的紫金山銅礦濕法廠(chǎng)，先后兩次發(fā)生含銅酸性溶液滲漏造成汀江重大水污染事故，直接經(jīng)濟損失高達3187.71萬(wàn)元。

　　這起事故引起社會(huì )高度關(guān)注，而媒體披露的一些細節也頗耐人尋味：上杭縣政界多位退休領(lǐng)導干部，被紫金礦業(yè)委以閑職后，年薪十幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元不等。比如紫金礦業(yè)監事會(huì )主席林水清此前為上杭縣縣委常委、統戰部部長(cháng)；監事林新喜曾任上杭縣紀委副書(shū)記、常委。

　　當然，也有來(lái)自北京和省里的前高官。比如擔任公司獨立董事的原地礦部前總工程師、中國地質(zhì)科學(xué)院院長(cháng)陳毓川；擔任公司獨立董事的原福建省資產(chǎn)評估中心主任、福建省國有資產(chǎn)管理局局長(cháng)、福建省財政廳副廳長(cháng)林永經(jīng)……此外，有些領(lǐng)導干部還通過(guò)各種渠道擁有紫金礦業(yè)股份。

　　紫金礦業(yè)事件并非孤例。據報道，江蘇省鎮江市京口區原區長(cháng)沈柯章因行賄和挪用公款罪刑滿(mǎn)釋放后創(chuàng )辦了一家公司，該公司在一座水庫堤壩上超規劃建設了兩幢總面積約1000平方米的的別墅。建房時(shí)就超出規劃定點(diǎn)范圍，并將水庫堤壩主體鏟低了約1.5米。輿論普遍認為，沈柯章經(jīng)過(guò)多年官場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，即便不在任，其權力影響仍在，而能夠通過(guò)合法的形式，把違章別墅建在水庫堤壩上，權力的期權效應不容小覷。

　　從紫金礦業(yè)到“壩上別墅”，種種跡象表明，領(lǐng)導干部“權力期權化”已經(jīng)成為一大腐敗黑洞，預示了腐敗發(fā)展的一種新趨勢和新動(dòng)向。

　　所謂領(lǐng)導干部“權力期權化”，是指他們在位時(shí)，利用權力的影響，為某些企業(yè)、個(gè)體老板牟取非法利益，為規避風(fēng)險，他們不是當即攫取利益，而是為日后退休、下海經(jīng)商等謀取更大的利益作鋪墊。

　　“在各種項目和工程資金使用的審批權、決策權過(guò)程中，一些領(lǐng)導干部將手中的權力‘放長(cháng)線(xiàn)釣大魚(yú)’，進(jìn)行長(cháng)期的權力投資�！鼻聆�恩指出，有些領(lǐng)導干部熱衷于拉幫結派，這都是淫滲封建遺毒的期權經(jīng)典。至于借工程項目、提拔晉級搞“權力期權化”，則更是算盡謀絕的期權熱點(diǎn)。

　　從本刊記者調查情況來(lái)看，目前領(lǐng)導干部“權力期權化”主要有三類(lèi)：一是“封妻蔭子”式。在任時(shí)為企業(yè)、他人謀利，離職后讓企業(yè)、他人將好處贈予自己的妻子兒女；二是“投桃報李”式。在位時(shí)為企業(yè)謀利，辭職或退休后到企業(yè)“高薪打工”；三是“人身依附”式。離職或退休前在要害部門(mén)培植、安插親信，使自己退出權力中心后，仍能享受權力帶來(lái)的各種方便和好處。

　　“近年來(lái)有些領(lǐng)導干部在腐敗活動(dòng)中，‘現貨’交易少了，‘期貨’交易多了，不再是當即獲利，而是等多年以后，連本帶利息一并納入囊中�！北本┦袡z察院一位不愿意透露姓名的檢察官這樣對本刊記者說(shuō)。

　　隱蔽性極強難以界定

　　多位受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，領(lǐng)導干部“權力期權化”最大特點(diǎn)是不直接涉及金錢(qián)，權力“尋租”交易地點(diǎn)更加不確定，時(shí)間和空間有較大延伸，形式異常隱蔽。

　　“領(lǐng)導干部‘權力期權化’隱蔽性強，不易被發(fā)現�！币恢标P(guān)注“權力期權化”現象的清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明認為，實(shí)際中想要去調查、打擊很難。因為對于“權力期權化”腐敗來(lái)說(shuō)，因為時(shí)間跨度較大，盡管可以證明領(lǐng)導干部為對方謀了好處，但很難證明拿了對方的好處，所以賄賂罪就很難成立。