中新網(wǎng)10月27日電 十七屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)今日公布�！督ㄗh》提出，改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。

　　《建議》強調，要更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步調動(dòng)各方面改革積極性，尊重群眾首創(chuàng )精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，積極穩妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì )體制改革，不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，使上層建筑更加適應經(jīng)濟基礎發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

　　《建議》提出，從以下幾個(gè)方面加快改革攻堅步伐，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制：

　　——堅持和完善基本經(jīng)濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。推進(jìn)國有經(jīng)濟戰略性調整，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機制。加快國有大型企業(yè)改革。深化壟斷行業(yè)改革。完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制。健全國有資本經(jīng)營(yíng)預算和收益分享制度。支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。

　　——推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)政企分開(kāi)，減少政府對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的干預，加快建設法治政府和服務(wù)型政府。繼續優(yōu)化政府結構、行政層級、職能責任，降低行政成本，堅定推進(jìn)大部門(mén)制改革，在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體制。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機制，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，加強行政問(wèn)責制，改進(jìn)行政復議和行政訴訟，完善政府績(jì)效評估制度，提高政府公信力。

　　——加快財稅體制改革。積極構建有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。在合理界定事權基礎上，按照財力與事權相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。增加一般性轉移支付規模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障。完善預算編制和執行管理制度，提高預算完整性和透明度。改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收范圍，相應調減營(yíng)業(yè)稅等稅收，合理調整消費稅范圍和稅率結構，完善有利于產(chǎn)業(yè)結構升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。逐步建立健全綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度。繼續推進(jìn)費改稅，全面改革資源稅，開(kāi)征環(huán)境保護稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限。

　　——深化金融體制改革。構建逆周期的金融宏觀(guān)審慎管理制度框架。穩步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，完善以市場(chǎng)供求為基礎的有管理的浮動(dòng)匯率制度，改進(jìn)外匯儲備經(jīng)營(yíng)管理，逐步實(shí)現人民幣資本項目可兌換。加強金融監管協(xié)調，建立健全系統性金融風(fēng)險防范預警體系和處置機制。參與國際金融準則新一輪修訂，提升我國金融業(yè)穩健標準。建立存款保險制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產(chǎn)管理體制。完善地方政府金融管理體制。

　　——深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革。理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機制。加快多層次資本市場(chǎng)體系建設，顯著(zhù)提高直接融資比重。積極發(fā)展債券市場(chǎng)，穩步發(fā)展場(chǎng)外交易市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)。健全土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)，加快社會(huì )信用體系建設，完善市場(chǎng)法規和監管體制，規范市場(chǎng)秩序。

　　——加快社會(huì )事業(yè)體制改革。積極穩妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛生、體育等事業(yè)單位分類(lèi)改革。培育扶持和依法管理社會(huì )組織，支持、引導其參與社會(huì )管理和服務(wù)。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機制，擴大購買(mǎi)服務(wù)，實(shí)現提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，增強多層次供給能力，滿(mǎn)足群眾多樣化需求。