11月1日零時(shí)，第六次全國人口普查啟動(dòng)。與前五次不同，這次在中國境內的港澳臺同胞和外國人也被納入調查范圍。

　　“增加這一項目的背景是，隨著(zhù)對外交流擴大，因各種原因來(lái)國內的境外人員越來(lái)越多�！眹鴦�(wù)院第六次全國人口普查顧問(wèn)咨詢(xún)組專(zhuān)家翟振武說(shuō)。

　　此次人口普查，共有來(lái)自人大、清華、北大、社科院的9位學(xué)者受聘為咨詢(xún)專(zhuān)家，身為中國人民大學(xué)社會(huì )與人口學(xué)院院長(cháng)的翟振武被聘。他說(shuō)，解放后每次普查，項目都有增加，所增加的都是當時(shí)社會(huì )發(fā)展最需要的信息。

　　【緣起】

　　“一次普查”始于政治需要

　　1953年第一次全國人民代表大會(huì )召開(kāi)前，為摸清人口狀況決定普查人口

　　段成榮是人大人口學(xué)系主任，也是此次人口普查咨詢(xún)的專(zhuān)家。段成榮說(shuō)，人口普查最早起源于北歐，發(fā)展到今天最典型的是美國，最初的人口普查都與政治權利有關(guān)，美國是獨立后要確定每個(gè)州的眾議院席位，于是對各州人口進(jìn)行普查。

　　段成榮說(shuō)，中國的第一次人口普查也與政治權利有關(guān)。

　　1953年，中央決定召開(kāi)第一次全國人民代表大會(huì )，為摸清國內各地、各民族的人口數，決定在1953年進(jìn)行第一次人口普查，普查的內容直接服務(wù)于目的，只針對本戶(hù)地址、姓名、性別、年齡、民族、與戶(hù)主關(guān)系等6項進(jìn)行了調查。

　　“盡管起初的普查為政治服務(wù)，但調查的結果卻被社會(huì )很多領(lǐng)域所用，漸漸地，人口普查成為國家制訂各項規劃的重要依據，比如居住區的學(xué)校、醫院等公共設施的規劃都會(huì )參考�！倍纬蓸s說(shuō)，第一次人口普查結果也為我國第一個(gè)五年計劃的制訂提供了依據。

　　1953年第一次人口普查之后，還沒(méi)有形成固定的人口普查意識。

　　1964年，經(jīng)過(guò)三年自然災害，國內各方面運行都很困難，國務(wù)院迫切想知道國內人口的具體情況，又進(jìn)行了第二次人口普查。調查的項目在第一次基礎之上，又增加了本人成分、文化程度、職業(yè)3個(gè)項目。

　　但第二次人口普查的結果是作為保密資料對待的，留給高層參考，只公布了人口總數，連性別結構等信息都沒(méi)有公布。這么做的原因是，如果數字公布得詳細，很容易測算出三年自然災害期間，中國到底死了多少人。

　　直到1980年以后，準備進(jìn)行第三次人口普查，中央安排以國家統計局工作人員名義，在報紙上公布了第二次人口普查的主要結果。

　　【成型】

　　1982年后定為十年一查

　　1982年普查第一次邀請美國專(zhuān)家參與項目設計，被稱(chēng)為和國際接軌的普查

　　1982年第三次人口普查時(shí)，我國已經(jīng)實(shí)行計劃生育，普查項目中又增加了生育子女數和存活子女總數、1981年生育胎次等項目。

　　那次人口普查有兩個(gè)背景，一是現代國家沒(méi)有不搞人口普查的，中國結束了內亂，為給國家制訂政策提供詳細人口依據，需要一次人口普查。二是聯(lián)合國很關(guān)注人口普查，積極推動(dòng)成員國做這項工作。

　　本次人口普查的咨詢(xún)專(zhuān)家翟振武那次作為普查員參加，當時(shí)中國已經(jīng)實(shí)行改革開(kāi)放，于是，那次普查又帶上了時(shí)代印記，第一次邀請美國專(zhuān)家參與普查方案的討論以及項目設計。聯(lián)合國援助計算機，還幫助培訓技術(shù)人員。

　　翟振武說(shuō)，第三次人口普查是一次真正和國際接軌的普查，采用了現代人口普查的概念和定義，那次普查項目增加到19個(gè)，有就業(yè)信息等項目。

　　第三次人口普查第一次建立了一套完整的人口普查機構，從那時(shí)開(kāi)始我國形成了一支沿用到現在的人口普查的組織模式，國務(wù)院和省以下各級人民政府都成立人口普查領(lǐng)導小組和辦公室。

　　在段成榮看來(lái)，1982年的普查還帶去了一個(gè)很重要的附產(chǎn)品：通過(guò)那次普查，國內形成了共識，每隔十年普查一次人口，逢“10”之年普查，兩次普查中間再進(jìn)行一次1%人口的抽樣調查，第一次抽查是1987年，此后都固定在兩次中間的逢“5”之年。

　　“可以看出，現代的人口普查不再只因為政治權利的需要�！倍纬蓸s說(shuō)。

　　在段成榮眼里，社會(huì )的主體是人口，有關(guān)人口的數據是社會(huì )最核心的數據，能影響國家各方面的決策。

　　【難點(diǎn)一】

　　流動(dòng)人員虛報狀況

　　體現改革開(kāi)放以來(lái)中國社會(huì )變遷最典型的特征之一，就是流動(dòng)人口的大量涌現。

　　1982年第三次人口普查時(shí)，流動(dòng)人口剛剛出現，到上世紀80年代中后期，流動(dòng)人口數量開(kāi)始急劇增長(cháng)。

　　1990年第四次人口普查，流動(dòng)人口被列入普查項目，那次普查項目增加了兩項都與流動(dòng)人口有關(guān)。2000年人口普查，流動(dòng)人口依然是關(guān)注的主要項目，共有8項。

　　根據人大教授段成榮的測算，1982年全國的流動(dòng)人口是657萬(wàn)。而2000年的全國流動(dòng)人口已經(jīng)達到1.4億。

　　流動(dòng)人口的增加給普查增加了不少難度，有些企業(yè)不愿意如實(shí)提供真實(shí)數字，有些地方政府也不愿意說(shuō)，因為地方很多指標的考評都是按“人均”來(lái)計算，當地方對一些數字拿不準時(shí)只會(huì )少說(shuō)，不會(huì )多說(shuō)，以減少平均數的分母。

　　而且，之前對流動(dòng)人員的調查方法本身也有問(wèn)題。

　　以2000年為例，人大教授翟振武說(shuō)，當時(shí)只調查流動(dòng)半年以上的人員，一般人都排斥陌生人的詢(xún)問(wèn)，有的流動(dòng)人員即使到流入地呆了半年以上，也會(huì )隨口答“一周、半個(gè)月”，這樣流入地就不會(huì )登記此人。而他的戶(hù)籍所在地普查人員一說(shuō)此人已經(jīng)離家半年，就不再登記，因為按規定外出半年以上的人員要在流入地登記，于是，這個(gè)人就被漏登了。

　　本次人口普查，流動(dòng)人口依然是個(gè)難題，國家人口計生委在《中國流動(dòng)人口發(fā)展報告2010》中指出，2009年我國流動(dòng)人口數量達到2.11億人。

　　人大教授段成榮說(shuō)，這次在調查方法上改成“見(jiàn)人就登”，同時(shí)在流出地也調查流出人員的數量，這樣可以從技術(shù)上區分戶(hù)籍人口和流動(dòng)人口的數量。

　　【難點(diǎn)二】

　　難聘優(yōu)質(zhì)普查員

　　“1982年普查的質(zhì)量最高，2000年的質(zhì)量最低�！比舜蠼淌诘哉裎湔f(shuō)，誤差主要有兩部分，一是漏登，一是重復登記。

　　1982年人口普查的誤差率是千分之一點(diǎn)二，2000年普查的誤差率是百分之一點(diǎn)八一。

　　“流動(dòng)人口是影響誤差率的一個(gè)重要因素，但不是全部因素�！钡哉裎湔f(shuō)，1982年組織非常到位，當時(shí)一動(dòng)員起來(lái)，各單位都踴躍參與，機關(guān)、街道、企業(yè)都積極抽調人員當普查員，而且都愿意將素質(zhì)好、責任心強的人員抽調出來(lái)。

　　“1990年，情況也還行�！钡哉裎湔f(shuō)，但到了2000年，抽調普查員就沒(méi)那么容易了，市場(chǎng)經(jīng)濟了，企業(yè)不愿出人，各機關(guān)、單位也沒(méi)那么積極，即使派人也不會(huì )派高素質(zhì)、責任心強的人了，有些單位直接將平時(shí)表現不好的人抽出來(lái)當普查員。

　　2000年開(kāi)始社會(huì )招聘普查員，但很多人干不了幾天就離崗了，因為人口普查繁瑣而辛苦。

　　這次人口普查，普查員的問(wèn)題依然嚴峻，本報記者了解到，在北京，因為工作壓力大，平均每個(gè)人要調查80戶(hù)，各區縣都出現了普查員辭職的情況。

　　北京市統計局宣傳中心主任張雪原在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，經(jīng)初步測算，北京此次普查需要約2萬(wàn)名普查指導員和約8萬(wàn)名普查員，盡管招聘時(shí)多準備了5%的儲備力量，現在都頂上去了，但還是不夠。

　　北京市望京西園四區人口普查指導員蒲錦榮與她的三個(gè)同事今年9月摸底工作結束前全部辭職了。蒲錦榮說(shuō)，招聘的普查員，很多是退休人員，文化水平低，普查流程常出錯，作為普查指導員，她經(jīng)常要對填錯的信息核實(shí)改正，這方面壓力也很大，最終她選擇了辭職。

　　【難點(diǎn)三】

　　維護隱私 拒人入戶(hù)

　　相比于前五次人口普查，今年開(kāi)展的第六次人口普查又面臨新的難題，那就是居民的隱私意識增加，入戶(hù)調查難了。

　　盡管2000年就已存在這一問(wèn)題，但這次的難處還是大大超過(guò)了預料。

　　“人們會(huì )乖乖呆在家里等著(zhù)普查員來(lái)的時(shí)代已經(jīng)結束�！崩钪久魇琴F州都勻市的一名普查指導員。

　　他和同伴們最近一段時(shí)間每天加班，晚上工作到11點(diǎn)是常態(tài)。白天家里沒(méi)人，李志明只能在晚上6點(diǎn)到9點(diǎn)左右入戶(hù)調查。

　　和20多年前的普查相比，李志明發(fā)現如今“門(mén)難進(jìn)了”。

　　李志明仍然記得1982年入戶(hù)普查的情景：“住戶(hù)大多都比較配合，對普查員也比較客氣，覺(jué)得這是盡一種義務(wù)�！彼�感慨的是，現在愿意積極配合的住戶(hù)越來(lái)越少了�！坝腥藢幵复蛴螒�，或者休息，也不愿配合調查�！�

　　因為被普查者對于隱私的日益重視，普查員常會(huì )遭遇被拒的尷尬�！爸挥卸嗲瞄T(mén)，給住戶(hù)看工作證，沒(méi)有其他辦法�！崩钪久髡f(shuō)。

　　而北京回龍觀(guān)的社區服務(wù)者康月同樣為此苦惱，摸底調查階段時(shí)，作為普查員的康月需要向住戶(hù)詢(xún)問(wèn)身份證號碼以及聯(lián)系電話(huà)，對方總會(huì )警惕追問(wèn)：“你要這個(gè)干什么？”康月只能反復解釋?zhuān)�與對方簽承諾書(shū)，保證這些信息絕不會(huì )被泄露，否則自己需要負法律責任。

　　在培訓的過(guò)程中，康月也被授意要在詢(xún)問(wèn)死亡人口時(shí)注意說(shuō)話(huà)的方式和態(tài)度，但實(shí)際的情況是常常遭遇住戶(hù)的沉默。

　　貴州的李志明稱(chēng)，他和同事們把其原因歸咎于公民社會(huì )責任感的日益淡漠。

　　人大教授翟振武認為，公民社會(huì )意識的培養，需要政府的引導。

　　【提問(wèn)】

　　入戶(hù)調查能否改為郵寄調查？

　　專(zhuān)家表示我國流動(dòng)人口多郵政系統不完善，郵寄調查不適合中國國情

　　由于入戶(hù)摸底遭遇困難，有人建議采取郵寄調查表的方式來(lái)避免這個(gè)難題。

　　郵寄調查在美國一直采用，美國1970年的人口普查中約60%是通過(guò)郵寄調查表完成的，1980年這一比率增加到90%，2000年是83%。對于那些不能及時(shí)將調查表填好寄回的家庭，普查員會(huì )登門(mén)調查。

　　翟振武作為此次人口普查的咨詢(xún)專(zhuān)家，他說(shuō)此次普查展開(kāi)前進(jìn)行方案論證時(shí)，國家統計局也有人提過(guò)郵寄調查的辦法，但最終沒(méi)采納�！爸袊�的現實(shí)是，有2億多流動(dòng)人口，如果用郵寄的方式，漏登的可能更多�！�

　　人大教授段成榮也認為，中國難以實(shí)行郵寄調查，我國目前還沒(méi)有完備的郵政系統，新建小區、郊區的郵政并不暢通，難以保證郵寄資料能覆蓋到每個(gè)家庭。

　　段成榮說(shuō)，采取郵寄調查還有一個(gè)前提，要保證每個(gè)家庭至少有一個(gè)人具備正常的讀寫(xiě)、理解能力，一旦理解出錯，還要依靠普查員上門(mén)。另外我國還有1000萬(wàn)文盲人口，有的家庭成員全部都是文盲，這些家庭實(shí)行郵寄調查也不現實(shí)。

　　段成榮認為，理論上可以從開(kāi)始設計階段就對人口進(jìn)行劃分，一部分家庭采取郵寄資料調查，一部分家庭入戶(hù)調查，但我國流動(dòng)人口數量大、文化素質(zhì)不齊的現狀，造成無(wú)法劃分。

　　有些發(fā)達國家公民擁有唯一可識別的身份號碼，可以電子普查，但我國的信息系統遠未達到那個(gè)水平，而且，很多人都沒(méi)有身份證，身份證號碼錯亂的現象也很?chē)乐�，所以采用身份證調查的方法也不可行。

　　翟振武說(shuō)，這次也有人提出入戶(hù)調查時(shí)登記身份證信息，以方便與公安機關(guān)的戶(hù)籍資料對比進(jìn)行信息核對，但最終也沒(méi)有采納�！笆紫扔行┤瞬辉敢庹f(shuō)，另外，每個(gè)人18位數的身份證號碼驗證起來(lái)，工作量也會(huì )很大�！�

　　在翟振武看來(lái)，郵寄填報、信息化普查的路還有很遠，目前最適合中國的人口普查方式還是入戶(hù)調查。

　　本報記者 錢(qián)昊平 朱柳笛 北京報道