“您好,我們是第六次全國人口普查的入戶(hù)普查員,我們需要進(jìn)您的家里登記人口普查所需的信息�！鳖�(lèi)似這樣的話(huà)語(yǔ),從11月1起,會(huì )陸續在每一戶(hù)家庭的門(mén)口響起。

　　11月1日,被稱(chēng)作“和平時(shí)期最大的社會(huì )動(dòng)員”的第六次全國人口普查入戶(hù)登記工作正式拉開(kāi)了帷幕。從即日起至10日,600多萬(wàn)名普查人員將走訪(fǎng)每一戶(hù)家庭進(jìn)行人口普查。而如何讓入戶(hù)登記工作順利展開(kāi),并保障公民個(gè)人信息不被泄露也成為了人們越來(lái)越關(guān)心的話(huà)題。

　　首次為普查專(zhuān)門(mén)立法

　　2010年5月12日,國務(wù)院第111次常務(wù)會(huì )議通過(guò)了《全國人口普查條例》,該條例自2010年6月1日起施行。

　　為人口普查專(zhuān)門(mén)立法,這在我國還是首次。

　　談到立法的意義,國務(wù)院第六次全國人口普查領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)負責人表示,人口普查工作是一項龐大的社會(huì )系統工程,需要強有力的領(lǐng)導和嚴密的組織。普查機構的設立,普查人員的借調、招聘和培訓,普查經(jīng)費的安排,普查的宣傳動(dòng)員,普查數據的采集、匯總、處理和發(fā)布等,都需要有關(guān)部門(mén)和單位的積極參與和支持。同時(shí),隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步完善,特別是依法行政觀(guān)念逐步深入人心,公民對自身權益包括個(gè)人隱私的保護意識不斷增強。為了科學(xué)有效地組織實(shí)施全國人口普查工作,依法規范人口普查活動(dòng),維護人口普查對象的合法權益,贏(yíng)得普查對象的信任、支持與合作,切實(shí)保證人口普查數據質(zhì)量,國務(wù)院制定并頒布《全國人口普查條例》,對普查目的、普查原則、普查任務(wù)、普查對象、普查范圍、普查的組織實(shí)施等作出具有法律效力的規定,是十分必要的。

　　中國政法大學(xué)教授王成棟在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),該條例為人口普查的順利進(jìn)行提供了法律上的依據、制度上的保障。條例從普查人員、組織、經(jīng)費、數據保護、法律責任等方面都進(jìn)行了規定,保障了人口普查的全面性、普查的可執行性、數據的真實(shí)性、普查資料的保密與公開(kāi)性。

　　嚴禁泄露個(gè)人信息

　　根據條例,人口普查主要調查人口和住戶(hù)的基本情況,內容包括姓名、性別、年齡、民族、國籍、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、社會(huì )保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。

　　在前期的摸底調查中,人口普查員遭遇到不小的阻力。除了流動(dòng)人口規模巨大,流動(dòng)性強,人戶(hù)分離現象為普查工作帶來(lái)較大困難外,爭取普查對象配合也是讓普查人員十分頭痛的問(wèn)題。吃閉門(mén)羹的現象屢見(jiàn)不鮮。

　　“隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展,現在的人們越來(lái)越重視對自己隱私的保護�！敝袊�人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)如是說(shuō)。他談到,這一方面說(shuō)明了公民法律意識的提高,但另一方面,不可否認的是,公民對個(gè)人信息的保護也給普查工作帶來(lái)了難度,這就需要在進(jìn)行人口普查時(shí)一定要加強對公民隱私的保護,以消除普查對象的擔心。

　　據有關(guān)部門(mén)負責人介紹,為了充分保護人口普查對象的合法權益,贏(yíng)得普查對象對普查工作的理解、支持和配合,《全國人口普查條例》在保護人口普查對象的權利方面作了嚴格規定:一是人口普查對象提供的資料,依法予以保密；二是人口普查中獲得的能夠識別或者推斷單個(gè)普查對象身份的資料,任何單位和個(gè)人不得對外提供、泄露,不得作為對人口普查對象作出具體行政行為的依據,不得用于普查以外的目的；三是人口普查中獲得的原始普查資料,按照國家有關(guān)規定保存、銷(xiāo)毀；四是對泄露或者向他人提供能夠識別或者推斷單個(gè)普查對象身份的資料的行為,依法追究法律責任。

　　與此同時(shí),對于人口普查對象需要履行的普查義務(wù),條例也作出明確規定,即人口普查對象應當按照法律的規定,真實(shí)、準確、完整、及時(shí)地提供人口普查所需的資料。

　　誠信機制至關(guān)重要

　　在仔細研究了《全國人口普查條例》后,楊建順教授的評價(jià)是,這是一部比較完善的法律。對人口普查許多方面的問(wèn)題都作出了相應規定,對公民個(gè)人信息的保護也很全面。

　　既然法律作出了如此詳細的規定,為何仍有一部分住戶(hù)不愿配合普查呢?

　　楊建順教授分析說(shuō),這可能有兩方面的原因,一是有些人不了解法律的規定,這就需要通過(guò)對法律的大力宣傳來(lái)打消人們的顧慮,因此,在日常工作中,一定要加強對法律的常態(tài)化宣傳；二是雖然人們知道法律有明確的規定,但在人口普查工作中,有關(guān)部門(mén)和人員是否真能?chē)栏褡龅綄ζ詹閷ο筇峁┑馁Y料依法予以保密,并且不將了解到的情況作為作出具體行政行為的依據,一些人對此還持有懷疑態(tài)度,這就需要在有關(guān)部門(mén)、普查員和普查對象之間建立起誠信機制。

　　王成棟教授強調,對普查對象個(gè)人信息的保護包括普查過(guò)程當中的保護和數據整理、保存階段的保護兩個(gè)方面。一方面,在普查過(guò)程當中,對普查員要進(jìn)行嚴格的培訓。普查員應積極履行職責,熟悉相關(guān)保護隱私權的法律法規,增強保護公民隱私的責任感,這對于自覺(jué)地保護公民的隱私具有重要的意義。對普查人員來(lái)說(shuō),他們執行的是國家公務(wù)行為,應該作為國家公務(wù)人員來(lái)對待,對于泄露公民隱私并造成一定后果的,應當承擔相應的責任。人口普查工作的相關(guān)領(lǐng)導、組織部門(mén)對普查工作應進(jìn)行積極的督導,對可能出現的泄露公民隱私的苗頭應及時(shí)制止；另一方面,在資料進(jìn)入到匯總和保管過(guò)程中時(shí),要嚴格遵循有關(guān)法律的規定,普查信息應向誰(shuí)開(kāi)放,不應向誰(shuí)開(kāi)放,要嚴格按照規定來(lái)執行。

　　“在人口普查工作中,有關(guān)部門(mén)和人員一定要嚴格執行法律,這樣才能使社會(huì )建立起誠信機制,從而使普查工作順利展開(kāi)�！睏罱�順教授說(shuō)。本報記者　　　朱　磊 本報見(jiàn)習記者　李吉斌