從本月3日起，鎮江市區鬧市口“山巷廣場(chǎng)”突然被一群來(lái)自東北、河南的玉器攤位所霸占，就連周邊人行道也被占據。市民失去活動(dòng)場(chǎng)所不說(shuō)，這里的道路也出現了擁堵，市民對此反響強烈。鎮江市在調查此事時(shí)發(fā)現一張由“鎮江市城市管理行政執法局潤州分局”開(kāi)出的3000元“預交罰款”單成了眾攤主違章的“護身符”。

　　記者調查

　　城管竟收取“預交罰款”

　　鎮江山巷廣場(chǎng)位于市區繁華的大西路上，從3日開(kāi)始，市民們突然發(fā)現這里來(lái)了很多輛外地貨車(chē)，一箱箱笨重的奇石玉器被轉移到廣場(chǎng)之上。一時(shí)間，本來(lái)安靜的市民廣場(chǎng)變得一片混亂，這里的交通秩序也受到了嚴重影響。廣場(chǎng)四周環(huán)境嘈雜，市民頗有微詞、議論紛紛，不少市民憤而向本報投訴�！�

　　昨天上午，記者來(lái)到山巷廣場(chǎng)，發(fā)現這里帳篷如林，各種奇石玉器琳瑯滿(mǎn)目，眾多市民參觀(guān)購物。一位來(lái)自遼寧的王姓商販告訴記者，是一位姓劉的人主動(dòng)發(fā)短信組織他們來(lái)此擺攤設點(diǎn)進(jìn)行玉器展銷(xiāo)的，每個(gè)攤位交納1000元。記者在一位遼寧女攤主的手機上看到該短信：“鎮江首屆奇石玉器展在大西路山巷廣場(chǎng)舉辦，緊鄰富人區，展費1200元”。攤主們說(shuō)，他們已經(jīng)將每個(gè)攤位一至兩千元的租金交給了劉某，劉某說(shuō)罰款已交給城管了，讓他們放心大膽擺攤。

　　記者現場(chǎng)調查采訪(fǎng)時(shí)，發(fā)現大多攤主的手中，除了攤位費收款收據外，還有一張由“鎮江市城市管理行政執法局潤州分局”印制的“預交罰款申請”單復印件，申請人是組織者劉某。內容是“本人因占道經(jīng)營(yíng)行為，違反了城市管理有關(guān)規定，本人愿意接受處罰，自愿預先繳納相應罰款人民幣叁仟元整，待本人事情辦理結束后再來(lái)接受進(jìn)一步處理”。

　　城管究竟有沒(méi)有同意其占道經(jīng)營(yíng)呢？記者來(lái)到鎮江市城市管理行政執法局潤州分局，采訪(fǎng)了潤州分局副局長(cháng)史群為，他說(shuō)城管部門(mén)沒(méi)有審批占道經(jīng)營(yíng)，4日組織者劉某自愿繳納了3000元“預交罰款”，后來(lái)發(fā)現其占道經(jīng)營(yíng)后，7日，執法人員又對組織者下達了整改通知，8日還讓劉某做了筆錄。哪知之后，組織者劉某手機就處于停機狀態(tài)，玩起了“失蹤”。他解釋說(shuō)，“預交罰款”主要是為了防止處罰證據滅失、當事人很難找、逃避處罰等情況設立的。

　　最新進(jìn)展

　　清場(chǎng)遭遇攤主強烈抵觸

　　山巷廣場(chǎng)擺攤的事引起了鎮江市相關(guān)領(lǐng)導的重視。為了人性化操作，城管部門(mén)在山巷廣場(chǎng)對面的一塊拆遷空地上，平整了一塊場(chǎng)地，想讓60多個(gè)攤位轉移過(guò)去，但昨日遭到攤主的強烈抵觸。攤主們認為，組織者是向城管繳納過(guò)“預交罰款”的，在他們看來(lái)，占道經(jīng)營(yíng)理直氣壯，“預交罰款”似乎成了他們手中的“尚方寶劍”。加上大件玉器非常值錢(qián)，最貴的銷(xiāo)售價(jià)達到100萬(wàn)元，碎了誰(shuí)負責？所以他們拒絕搬遷。

　　就“預交罰款” 問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了鎮江市政府法制辦行政執法監督處處長(cháng)李明，他說(shuō)收受“預交罰款”程序錯誤且違法。在行政處罰程序上沒(méi)有預交罰款這一說(shuō)法，行政處罰法規定，行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據，處罰前必須全面、客觀(guān)、公正地調查，收集有關(guān)證據。(記者 張凌發(fā) 文/攝)