一問(wèn)：

　　補給什么人？

　　編輯：近期，伴隨著(zhù)物價(jià)上漲，不少地方出臺了針對困難群體的補貼政策，對此應該作何評價(jià)？　

　　鄭功成：根據國家統計局公布的數據，10月份CPI同比上漲4.4%，創(chuàng )下了今年新高。物價(jià)上漲，使得一部分困難群體的生活面臨壓力。政府適時(shí)出臺補貼政策，符合百姓需要，體現民生關(guān)懷，值得肯定。

　　此外，政府還需要通過(guò)宏觀(guān)調控，調整供需關(guān)系，平抑物價(jià)，保持物價(jià)水平穩定。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，這一點(diǎn)更為重要，也是考驗政府能力的重要指標�！　�

　　編輯：各地物價(jià)補貼政策是如何具體執行的？都發(fā)給了哪些人？　　

　　李剛：就廣州而言，補助范圍包括具有本市戶(hù)籍的城鄉低保、五保對象和低收入困難家庭成員，以及農村低收入人口，總計有13.3萬(wàn)名低收入居民受惠。

　　至于廣州的流動(dòng)人口，此次暫時(shí)未能納入補貼范圍。這主要因為，廣州市民政部門(mén)不掌握流動(dòng)人口家庭收入狀況和家庭財產(chǎn)狀況，也無(wú)法赴流動(dòng)人口戶(hù)籍所在地予以核實(shí)。如流動(dòng)人口受物價(jià)上漲因素確需幫助，民政部門(mén)將會(huì )考慮用其它的救濟和救助手段對其進(jìn)行幫助。

　　鄭功成：對于補貼的發(fā)放，戶(hù)籍居民優(yōu)先是一個(gè)基本原則，因為當地財政資金首先應當保障本地居民的基本生計。在這個(gè)基礎上，政府也可兼顧流動(dòng)人口的保障問(wèn)題，應急式的救助辦法值得考慮。

　　當然，各地還應當加快戶(hù)籍制度改革，不能總是將長(cháng)期居住在本地的流動(dòng)人口、尤其是農民工排除在公共政策之外。相信隨著(zhù)全國范圍內福利事業(yè)的發(fā)展，隨著(zhù)公共服務(wù)和社會(huì )福利均等化的實(shí)現，將流動(dòng)人口納入救助范圍是大勢所趨。

　　二問(wèn)：

　　該補多少錢(qián)？

　　編輯：地方上物價(jià)補貼標準是什么？這個(gè)標準是如何制定的？　　

　　王偉�。航�蘇省民政廳于近日發(fā)布消息稱(chēng)，該省各地從本月起，將對城鄉低保對象下發(fā)第三季度的物價(jià)補貼。

　　按照江蘇省的規定，每一季度，當CPI平均漲幅超過(guò)3%時(shí)，就按當季度最后一個(gè)月城鄉低保金發(fā)放標準的25%發(fā)放物價(jià)補貼。

　　9月份，江蘇省低保金的發(fā)放標準，最低的地區每月155元，最高的地區每月450元。這就意味著(zhù)，全省184萬(wàn)低保對象將領(lǐng)到38.7元—112.5元不等的補貼。

　　編輯：發(fā)放物價(jià)補貼，補多少合適？補貼標準應該如何確定呢？

　　鄭功成：由于地區及城鄉發(fā)展水平不一，收入差距大，不同地區會(huì )有不同的情況。應該補貼多少錢(qián)，無(wú)法統一標準。但是補貼后能夠實(shí)現困難群體的生活質(zhì)量不因物價(jià)上漲而下降，應該成為物價(jià)補貼的一個(gè)基本原則，或者作為最低生活保障待遇調整的基本原則。

　　總之，一句話(huà)，不管以任何標準制定物價(jià)補貼，所要實(shí)現的效果，都應該是保證困難群體的生活質(zhì)量不受影響�！　�

　　編輯：各地的補貼資金從哪里來(lái)呢？

　　李剛：本次補貼，廣州各級財政共需投入資金1281萬(wàn)元，由市區兩級財政按比例分擔，已經(jīng)安排到位。目前各區正在抓緊對發(fā)放對象進(jìn)行核對，近日便會(huì )進(jìn)行發(fā)放。

　　王偉�。航�蘇的補貼由全省各地財政支出，對于經(jīng)濟薄弱的16個(gè)縣，省財政會(huì )給予適當補助。這筆補貼將在兩個(gè)月內打到低保對象的銀行卡上。江蘇省民政廳、省財政廳對各地物價(jià)補貼發(fā)放情況進(jìn)行檢查，對工作落實(shí)不到位的，將進(jìn)行通報批評。

　　編輯：可是如何能夠保證補貼資金的可持續呢？如果一些地方政府確實(shí)囊中羞澀，該怎么辦？

　　鄭功成：無(wú)論是最低生活保障待遇，還是專(zhuān)門(mén)的物價(jià)補貼，均應該實(shí)現分級負擔。我認為，中央財政和省級財政可以多承擔一些責任。我們的調查表明，部分市縣的財力確實(shí)存在困難。

　　低保就是這樣，中央財政支出超過(guò)50%。物價(jià)補貼也可以參考這種方式。中央財政出大頭，省級財政也列出專(zhuān)項資金劃撥，這樣就能夠減輕一些財政確實(shí)困難的市縣負擔。

　　實(shí)際上，真正需要補貼的困難群眾并不會(huì )太多，所以對財政造成的負擔也不會(huì )太重。只要能夠真正重視民生并從民生角度考量，少上所謂政績(jì)工程，拿下面子工程，來(lái)做這件事情也是應該的。畢竟保障困難群體的利益，這是政府應有之責。

　　三問(wèn)：

　　能否長(cháng)效化？

　　編輯：就地方實(shí)踐而言，在物價(jià)上漲時(shí)補貼困難群眾，是一個(gè)應急舉措，還是一項長(cháng)效機制？

　　李剛：廣州的補貼政策，目前來(lái)看還是一個(gè)應對物價(jià)上漲的臨時(shí)舉措。但是，廣州市政府已批準實(shí)施了《廣州市調整最低生活保障標準實(shí)施辦法》，物價(jià)補貼的發(fā)放和最低生活保障標準的調整將形成長(cháng)效機制。如低收入居民消費價(jià)格指數上漲達到4%，并持續6個(gè)月時(shí)，則考慮直接提高低保標準。

　　王偉�。簱�江蘇省民政廳有關(guān)負責人介紹，從2005年起，江蘇就建立了物價(jià)上漲動(dòng)態(tài)補貼機制。2008年，又對這個(gè)機制進(jìn)行調整，由年度發(fā)放改為季度發(fā)放。每一季度，當CPI平均漲幅超過(guò)3%時(shí)，就會(huì )按當季度最后一個(gè)月城鄉低保標準的25%發(fā)放物價(jià)補貼。

　　鄭功成：需要注意的是，各地對價(jià)格的監測，通常會(huì )針對一個(gè)相對長(cháng)的時(shí)間段�；蚴前肽�，或是3個(gè)月，這可能會(huì )帶來(lái)一定的滯后性。

　　因此，是否可以實(shí)現長(cháng)效機制與臨時(shí)性措施的相互配合？比如，在建立聯(lián)動(dòng)機制之后，如果再出現突然性變動(dòng)，可以采取臨時(shí)的補貼，加以補充。

　　編輯：現在進(jìn)行漲價(jià)補貼，或者建立聯(lián)動(dòng)機制的，仍是少數地區。是否應向全國推廣？或者是否有必要建立起更高水平的統籌，如由國家建立統一的信號機制、補貼機制？

　　鄭功成：我雖然不贊同全國制定統一標準，但卻主張各地應當根據物價(jià)上漲水平的不同，提升對困難群體的保障水平。

　　在國家層面，相應的主管部門(mén)應當對此制定指導性的意見(jiàn)。如民政部門(mén)可以對最低生活保障待遇與物價(jià)聯(lián)運機制及物價(jià)補貼的發(fā)放出臺指導意見(jiàn)，中央財政對所需的資金做出統籌安排，這應當是必不可少的。