云南自然災害多發(fā)，在全國的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)中，云南占了10%，而其中昭通市就占了云南10%以上。因此，突出加大投入，加快工程性措施進(jìn)行災害防治，加強環(huán)境保護，才是根本扭轉減少災害的方法。

　　應對地震、地質(zhì)災害等自然災害，省人大代表、昭通市市長(cháng)劉建華有了最深刻的理解：“應急搶險最快在3小時(shí)內迅速展開(kāi)，過(guò)渡性安置見(jiàn)效快，群眾滿(mǎn)意。而對于有了38年工齡的我而言，彝良‘9·7’災后恢復重建規劃方案于震后10天就出來(lái)了，而且是操作性最好，含金量最好的一份重建方案，這是我38年來(lái)看到的最快、最好的一次規劃�！�

　　現狀 昭通發(fā)現地質(zhì)災害點(diǎn)2900多個(gè)

　　昭通的發(fā)展任務(wù)繁重，肩負云南“北大門(mén)”通道建設、扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、防災減災等重任。劉建華在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)指出，防治地質(zhì)災害，多年來(lái)昭通堅持了人力先行，反復多次進(jìn)行了調查、排查、巡查和復查，目前，已發(fā)現地質(zhì)災害隱患點(diǎn)2900多個(gè)，可能危及到工農業(yè)、人民群眾生產(chǎn)生活。昭通地質(zhì)地貌條件復雜，加上近年來(lái)極端多變的氣候，以及經(jīng)濟建設等人為活動(dòng)，災情呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，昭通將地質(zhì)災害防治、減災任務(wù)擺在了重要位置，減災防災對昭通經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展、保障587萬(wàn)昭通人民生命財產(chǎn)安全至關(guān)重要。

　　“防災減災，掌握底數非常重要，現在，我們舉全市之力開(kāi)展了拉網(wǎng)式排查，特別是掌握了危及城鎮、村莊、工業(yè)、水利工程、交通工程等的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，尤其把居民放在了首位，去年底，發(fā)現新增了地質(zhì)災害隱患點(diǎn)達到500多個(gè)�！眲⒔ㄈA告訴記者。

　　頻發(fā) 去年發(fā)生地震外地質(zhì)災害278起

　　>昭通市委、市政府把防治地質(zhì)災害放在了重要位置。劉建華介紹，最明顯的成效體現在群防群治上。目前，昭通市投入了災害隱患點(diǎn)監測人員2818人，其中，重點(diǎn)布置833人監測重點(diǎn)隱患點(diǎn)749個(gè)。除人力外，還有財力支持，每一年對隱患監測的財政投入為500萬(wàn)元。最新的數字是，已組織應急演練3390人次，投入了救援人員達3.3萬(wàn)人次，向群眾發(fā)放防災減災宣傳冊近20萬(wàn)份，明確了預警責任制，向群眾發(fā)放避險明白卡。

　　去年，除了地震外，昭通市發(fā)生地質(zhì)災害278起，造成23人死亡，緊急轉移349人，避免傷亡242人。

　　劉建華說(shuō)，昭通地質(zhì)條件脆弱，很多村莊處在峽谷大山下面，特別是在雨季，這些地方多處在了隱患點(diǎn)上，在地質(zhì)災害避讓上，我們的工作是，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家鑒定，通過(guò)申請國家補助，以及省、市、鄉鎮各級生活補助，讓受災害威脅的群眾轉移至安全地方或投親靠友，雨季過(guò)后，再讓群眾回來(lái)。去年，投入了補助經(jīng)費，安排了受威脅點(diǎn)的349名群眾成功避讓了災害威脅。

　　多災 云南災害昭通占一成

　　明確了人力物力的防災監測以外，每年根據防災任務(wù)，都要制定地質(zhì)災害防治工作方案，制定實(shí)施辦法明確各相關(guān)部門(mén)的職責，同步開(kāi)展工程治理�！皩τ谑転娜罕娋戎�，重要的是一份‘管火管用’的應急預案�！备鶕�災情輕重，來(lái)分級啟動(dòng)。彝良“9·7”地震啟動(dòng)了4級應急預案，救援隊伍、專(zhuān)家在最短時(shí)間內到達，善后安置、災后恢復重建等任務(wù)有條不紊開(kāi)展。

　　劉建華表示，云南自然災害多發(fā)，在全國的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)中，云南占了云南10%，而其中昭通市就占了云南10%以上。因此，突出加大投入，加快工程性措施進(jìn)行災害防治，加強環(huán)境保護，才是根本扭轉減少災害的方法。

　　扶貧 防災減災放在首位

　　據悉，應對防治災害，國家今年將啟動(dòng)防治規劃，首批將投入220億元。在這個(gè)資金投入方案中，國家投入100億元，省級以下投120億元。

　　“希望規劃盡快實(shí)施，給予剛剛受到滑坡地質(zhì)災害后的昭通市鎮雄縣重點(diǎn)支持�！眲⒔ㄈA表示，今年，昭通發(fā)展任務(wù)重，是國家對烏蒙山區新一輪扶貧攻堅戰的主戰場(chǎng)，防災減災的任務(wù)也是放在首位，沒(méi)有安全的環(huán)境，以及扶持政策，昭通要同步建成小康社會(huì )是不現實(shí)的。災害防治，昭通做了好幾年，投入力度不大，在新的規劃實(shí)施中，昭通市要走出地質(zhì)災害防治的新經(jīng)驗。"

　　對于省、州市以下的減災防災體系建設，劉建華指出，減災投入少的另一表現是，縣一級專(zhuān)業(yè)的防災減災技術(shù)人員奇缺，監測技術(shù)落后，專(zhuān)業(yè)儀器設備匱乏，需要加快建設一支防災減災技術(shù)隊伍，以及一支專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍。

　　“現實(shí)情況是，目前，指導應急主要有滇東北專(zhuān)家組，專(zhuān)業(yè)救援主要有礦山救援隊，此外有民兵應急、武警官兵、干部群眾，發(fā)生災情時(shí)，以全市總動(dòng)員的辦法解決�！�

　　除了解決投入與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員編制外，劉建華建議，應推行防減災保險體系。這次鎮雄滑坡地質(zhì)災害中，房屋等保險險種的缺失，災害損失補償為零。今年，將推行關(guān)鍵險種保險，走出政府與市場(chǎng)運作相結合的防災減災體系路子。

　　災后 民房建設放在第一位

　　劉建華向記者介紹了彝良、鎮雄災后恢復重建情況。災后過(guò)渡性安置采取包、保責任制，包安置，包重建，在過(guò)渡性安置的3個(gè)月時(shí)間內，每位工作人員掛勾一戶(hù)，保障有飯吃、有衣穿、有房住，有病可醫、有干凈水喝。

　　彝良災后恢復重建，對于一般損壞房屋，確保在春節前搬入新居，3個(gè)集中安置點(diǎn)群眾，確保春節前搬入新居，在今年6月底前，所有民房完成重建，今年8月底前，所有受災學(xué)校建設完成，確保孩子進(jìn)入新學(xué)校上課，到明年9月，所有災后恢復重建任務(wù)全部完成，災區經(jīng)濟發(fā)展超過(guò)災前水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育大跨越，群眾依托產(chǎn)業(yè)走上致富路�！八�有災后恢復重建，以民房建設放在第一位，”劉建華說(shuō)，“由我擔任恢復重建指揮部指揮長(cháng)，每月定期召開(kāi)會(huì )議，就問(wèn)題進(jìn)行會(huì )商解決，建立恢復重建獎懲機制，對工作不力者啟動(dòng)問(wèn)責機制�！�

　　對于鎮雄災后恢復重建，目前，159戶(hù)300多人被成功轉移，進(jìn)行安置，下一步的任務(wù)，原址已不適合居住，要另外選址新建，新房選址要確保安全。對新建村莊，要求是做好村莊規劃，房屋要符合高寒山區氣候條件，體現溫暖，要體現民族特色。在此思路下，下月，召開(kāi)災后恢復重建現場(chǎng)會(huì )，加快啟動(dòng)新建任務(wù)。在今年6月底前完成新居建設，其它重建任務(wù)在年內完成。

　　在上述兩個(gè)受災點(diǎn)恢復重建的同時(shí)，進(jìn)一步在全市展開(kāi)拉網(wǎng)式排查，一旦發(fā)現險情立即24小時(shí)監測。同時(shí)，在春節來(lái)臨前，要求各級領(lǐng)導干部進(jìn)村入戶(hù)，對受災群眾進(jìn)行走訪(fǎng)慰問(wèn)，了解詢(xún)問(wèn)群眾所想所需，幫助解決問(wèn)題。在省“兩會(huì )”召開(kāi)前，劉建華深入震后災區看望慰問(wèn)了受災群眾。(李海玲)