延長(cháng)預算審查時(shí)間，代表提前拿到預算報告，單列“三公”經(jīng)費預算……今年中國各地省級人大預算審查呈現的新變化，透露人大愈加盯緊“政府賬本”的信號。

　　新華社記者注意到，正在舉行的廣東省十二屆人大一次會(huì )議審議的預算草案報告中，首次單列“三公”經(jīng)費預算。此前，報告中只能看到包含“三公”經(jīng)費在內的行政經(jīng)費總支出情況。

　　相比2012年廣東省級部門(mén)“三公”經(jīng)費撥款共8.79億元，2013年“三公”經(jīng)費預算降低了1500萬(wàn)元。

　　廣東省人大代表、暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授楊英認為，財政預算安排前提必須是有合理需求，而“三公”經(jīng)費以前規模很大，本身就包含了部分不合理需求，需要縮小規模，把不合理需求擠掉，使之真正用到提高公共管理水平和效率。

　　28日閉幕的北京十四屆人大一次會(huì )議期間，專(zhuān)門(mén)安排了半天時(shí)間集中審議預算報告，這與以往審議預算報告和政府工作報告等一同進(jìn)行有所不同。預算報告內容支出科目細化到“款”，重點(diǎn)支出科目細化到最基層的“項”，使代表對財政收支有全面清晰了解。

　　北京市人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )主任陳京樸說(shuō)，此舉可充分發(fā)揮人大制度的優(yōu)勢，提高人大代表對預算報告的審查質(zhì)量。

　　審查預算報告是中國各級人大機構年度會(huì )議的重要議程。中共十八大報告提到，支持人大及其常委會(huì )充分發(fā)揮國家權力機關(guān)作用時(shí)指出，加強對“一府兩院”的監督，加強對政府“全口徑”預算決算的審查和監督。

　　在推動(dòng)“全口徑”預算審查監督方面，今年廣東首次將國有資本經(jīng)營(yíng)預算單獨編制并提交人代會(huì )審查。2010年全國人大審議的預算報告首次公開(kāi)披露了政府性基金預算和中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算以后，北京和黑龍江等多個(gè)省市預算報告中開(kāi)始包含省級國有資本經(jīng)營(yíng)預算。

　　廣東省財政廳廳長(cháng)曾志權說(shuō)，省級國有資本經(jīng)營(yíng)預算與公共財政預算、政府性基金預算分別單獨編制一并報送人代會(huì )審議，進(jìn)一步擴大政府預算編制范圍，實(shí)現“全口徑”預算。

　　此外，廣東省人大代表在會(huì )議開(kāi)幕的一周前就收到了預算報告，以有更多時(shí)間來(lái)看完和看懂這個(gè)反映政府“錢(qián)袋子”收支狀況的報告。

　　江西省第十二屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上，代表們人手一本《人大代表預算審查監督手冊》，為履行好預算審查監督職責提供助力。

　　人們觀(guān)察到，各地人大代表們對預算審查更加關(guān)注，對預算使用中出現的問(wèn)題直言不諱，期待繼續強化預算監督。有代表指出，預算報告難懂，表述抽象、概念化，缺少對具體財政投入事項的全面解釋

　　北京市人大代表秦紅嶺在討論預算報告草案時(shí)說(shuō)，去年市財政投入高等教育經(jīng)費135.7億元，市屬高校教職工明顯感到科研經(jīng)費充裕了，但是科研經(jīng)費實(shí)際使用效率是個(gè)大問(wèn)題，例如教師年底突擊花錢(qián)、重復采購科研設備和以科研為名出去旅游等現象。

　　財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希認為，人大對政府“錢(qián)袋子”的監督不斷加強，把預算放在更加突出的位置是件好事，監督預算是對政府行為的約束。

　　劉尚希表示，應健全預算績(jì)效機制和評價(jià)指標體系，使預算和政府部門(mén)職責任務(wù)相匹配�！罢�府部門(mén)應主動(dòng)地樹(shù)立績(jì)效意識，把錢(qián)花好�？�(jì)效就是節約，績(jì)效最大化，節約就做到極致了�！�(李來(lái)房　趙仁偉　葉前 胡錦武 吳鍾昊)