代表審議“兩院”工作報告，建議“兩院”精簡(jiǎn)行政人員充實(shí)辦案一線(xiàn)

　　法院“案多人少”是個(gè)偽命題？

　　昨天，省人大代表審議“兩院”工作報告。不少代表表示：“廣東法院系統用占全國1/20的人力辦了約占全國1/10的案件，‘案多人少’年年喊，為什么就沒(méi)法解決？”

　　但也有法律界資深代表質(zhì)疑：“法院‘案多人少’是個(gè)偽命題，因為法院系統行政人員太多了！”

　　廣州團、深圳團的不少代表提到，全省一線(xiàn)法官年人均結案120件，高于全國平均水平約一倍。而廣深等珠三角發(fā)達地市的人均數已經(jīng)超過(guò)200件，“這樣怎么保證辦案質(zhì)量？法官身體怎么受得了？”

　　省人大代表、揭陽(yáng)市榕城區檢察院副檢察長(cháng)林劍如說(shuō)，目前很多一線(xiàn)法官和檢察官的辦案數字確實(shí)非常驚人。她舉例說(shuō)，自己所在的榕城區檢察院每年人均辦案100件左右，曾經(jīng)有公訴和批捕兩個(gè)科室的同志同時(shí)要求調離科室，因為2人都因長(cháng)期超負荷工作落下病根：一個(gè)是積勞成疾胃出血，另一個(gè)是脊椎勞損嚴重。由于人手緊張，最終她只能批準脊椎勞損嚴重的同事調崗位，并耐心說(shuō)服胃出血的同事留下�！拔矣X(jué)得檢察官年人均辦案50件最為合適，這既體現了對檢察官和法官的人文關(guān)懷，也是對人民負責的做法�，F在已經(jīng)不是‘把人累倒在工作一線(xiàn)制造英雄’的時(shí)代了�！�

　　還有不少代表關(guān)注待遇問(wèn)題。省人大代表楊奇龍表示，對于法院、檢察院案多人少的問(wèn)題確實(shí)要給予重視，但人才結構問(wèn)題同樣不能忽視，尤其是待遇補助這塊要跟上，讓人才愿意到欠發(fā)達地區工作。

　　省人大代表、揭陽(yáng)市委書(shū)記陳綠平提了個(gè)建議。他說(shuō)，檢察機關(guān)是垂直管理，能否試點(diǎn)出臺一個(gè)統一的標準，讓欠發(fā)達地區檢察官的收入水平與珠三角看齊�！霸谖铱磥�(lái)，欠發(fā)達地區法官、檢察官的工作難度、強度比發(fā)達地區更大�！标惥G平說(shuō)，統一工資標準建議先從檢察院做起，做一個(gè)試點(diǎn)，全省統一標準發(fā)工資，“如果標準能夠一致，我看大把人愿意到揭陽(yáng)工作。我們既要打老虎又要打蒼蠅，該給的待遇也要給�！�(記者/陳捷生 黃偉 趙琦玉 陳楓)

　　代表熱議法院機制體制問(wèn)題，呼吁按職業(yè)化方式管理法官隊伍

　　珠三角案多人少 非珠地區法官斷層

　　“報告里講到，一線(xiàn)法官(去年)人均有120個(gè)案子要判，高出全國平均水平近一倍，這么重的任務(wù)就算是包公再世也難保證不出問(wèn)題！”來(lái)自佛山的民營(yíng)企業(yè)家代表曹湛斌對廣東法院所承受的超負荷工作量表示擔憂(yōu)。他說(shuō)，這是老問(wèn)題，每一屆人大會(huì )議都提到了，可就是解決不了，這是一個(gè)機制體制問(wèn)題，希望省政府從編制上給予解決。

　　“你反映的是‘案多人少’的問(wèn)題�！绷邢瘯�(huì )議的省高級人民法院副院長(cháng)譚玲當即回應。譚玲說(shuō)，目前廣東法院系統存在案多人少和法官斷層的問(wèn)題，鄭鄂院長(cháng)的報告里提到，廣東的法官只占全國總數的1/20，而辦理的案件卻占全國近1/10，辦案負荷量太高。

　　譚玲表示，“案多人少”主要存在于珠三角地區，在非珠地區還存在法官斷層的問(wèn)題�；洊|西北地區法院招進(jìn)來(lái)的年輕法官，在通過(guò)司法考試之后，有些就會(huì )跑到珠三角地區去，因為收入差別大，在欠發(fā)達地區一個(gè)月拿2000多元，到珠三角有5000多元�！坝行┑胤街皇Ｏ潞芾系姆ü�，甚至有時(shí)連組成合議庭都人手不夠！”

　　“這是一個(gè)機制體制問(wèn)題，機制體制不改就很難從根本上解決問(wèn)題�！弊T玲說(shuō)，“現在我們只能在工作機制上做一些創(chuàng )新，比如小額案件效率優(yōu)先原則，復雜案件是質(zhì)量?jì)?yōu)先，做到繁簡(jiǎn)分離�！�

　　如何解決“案多人少”、“法官斷層”等問(wèn)題？譚玲認為，深層次的問(wèn)題在于，法官的職業(yè)化道路尚未開(kāi)啟，法官是一個(gè)職業(yè)化行業(yè)，跟公務(wù)員完全不同，但目前卻是參照公務(wù)員管理。

　　“應該按照職業(yè)化的方式來(lái)對法官隊伍進(jìn)行管理�！弊T玲呼吁，司法系統要去行政化，要對司法內部人員進(jìn)行分類(lèi)管理，減少行政對法官的制約，確保其獨立性。針對法官流向問(wèn)題，她建議改革目前的考核機制，增加績(jì)效考核，確保不同地區實(shí)現“基本公平”�！斑@些改革必須要自上而下來(lái)推動(dòng)，但可以先自下而上做好試點(diǎn)�！�(記者/黃應來(lái) 駱驍驊)

　　廣東案件執行標的到位率為51.50%

　　代表建議：案件執行中止應該舉行聽(tīng)證

　　“案件審判完畢卻不能執行，為什么？建議廣東實(shí)施執行中止聽(tīng)證�！弊蛉�，在審議省高級人民法院工作報告時(shí)，省人大代表、廣東眾達律師事務(wù)所律師周廣榮表示，省高院已經(jīng)出臺了相關(guān)規定，但是目前尚未全面實(shí)施。為提高法院的執行率，維持司法的公平正義，應盡快全面實(shí)施。

　　省高院工作報告稱(chēng)，2012年廣東全省法院全面實(shí)施主動(dòng)執行，執行標的到位率為51.50%�！斑@也就是說(shuō)還有48.5%的執行標的未到位，這個(gè)數字大概在2000億元左右�！敝軓V榮說(shuō)，上訪(fǎng)現象較多的原因之一即是法院判決無(wú)法執行，被迫中止執行。

　　周廣榮代表說(shuō)，北京、上海、浙江、山東等地已經(jīng)實(shí)施執行中止的聽(tīng)證，省高院也已經(jīng)出臺了相關(guān)規定。他建議，廣東應全面實(shí)施執行中止的聽(tīng)證制度，并制定一個(gè)詳細的執行細則。這個(gè)細則應該明確規定，執行法官應該回避。

　　“此外，當聽(tīng)證結果裁定之后，應該允許當事人就裁定結果申請復議�？傊�，要通過(guò)制度設計充分保障當事人通過(guò)司法手段實(shí)現權利救濟�！敝軓V榮說(shuō)。

　　周廣榮還進(jìn)一步建議，可穩妥實(shí)施對民事判決有能力履行行卻拒不履行者，可予以刑事處罰。他說(shuō)他曾就此事咨詢(xún)省內法院人士，他得到的答復是“最高院不鼓勵”。

　　而據記者向省內法律界人士多方了解的信息，妨礙判決執行率不僅有司法制度設計的因素在內，由于銀行、房管局等部門(mén)的信息分割，當事人真實(shí)的財產(chǎn)狀況不僅對申請執行人是一個(gè)難題，對法院也是一個(gè)難題。若當事人惡意逃避執行，無(wú)論是法院還是申請執行人，都比較難于得到逃避執行者的真實(shí)信息。 (記者/周志坤 辛均慶)