浙江要力爭成為法治最清明省份

　　“浙江要力爭成為審批事項最少、速度最快、規則最公平、辦事最規范、法治最清明的省份�！痹谡憬�省第十二屆人民代表大會(huì )第一次全體會(huì )議上，浙江省委副書(shū)記、代省長(cháng)李強的這一承諾引起了人們廣泛關(guān)注和贊譽(yù)，被稱(chēng)之為“建設法治中國的浙江好聲音”。1月30日，剛剛當選的浙江省省長(cháng)李強就此接受了《法制日報》記者專(zhuān)訪(fǎng)。

　　力爭審批事項最少速度最快

　　李強說(shuō)，黨的十八大提出，到2020年，“依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成”，“要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì )管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由”。浙江省十二屆人大第一次會(huì )議也明確提出：“今后五年，是我省深化改革開(kāi)放、加快經(jīng)濟轉型升級的攻堅時(shí)期，是進(jìn)一步提升全面小康社會(huì )水平、建設物質(zhì)富裕精神富有現代化浙江的關(guān)鍵時(shí)期�！崩顝娬f(shuō)，要實(shí)現到2020年浙江省生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入“四個(gè)翻一番”的奮斗目標，必須牢固樹(shù)立社會(huì )主義法治理念，堅持執政為民、依法行政、從嚴治政，進(jìn)一步加強政府自身改革，努力建設服務(wù)型政府、法治政府、廉潔政府，全力推進(jìn)法治浙江建設再上新臺階，以法治保障人民群眾合法權益、經(jīng)濟持續健康發(fā)展、社會(huì )和諧穩定。

　　“去年12月到省政府工作后，我抓的第一件事就是行政審批制度改革，要求各部門(mén)減字當頭、優(yōu)字為要、治字為本，最大程度減少審批事項，提高辦事效率，努力使浙江省成為全國審批事項最少、速度最快的省份�！崩顝娬f(shuō)，1999年，浙江省上虞市成立了全國首家行政服務(wù)中心，以此為起點(diǎn)，全省行政審批制度改革率先在全國破冰，歷經(jīng)三輪改革，審批項目從3000多項減少到900多項�！半m然成效不少，但在新形勢下，社會(huì )各方面尤其是企業(yè)對行政審批仍然反映強烈，要求改革的呼聲仍然很高。就在前幾天，一位來(lái)自民營(yíng)企業(yè)的省人大代表在審議政府工作報告時(shí)向我反映，他們企業(yè)的一個(gè)投資項目，僅走行政審批程序就走了兩個(gè)多月�！�

　　李強說(shuō)，浙江過(guò)去缺錢(qián)、缺資源、缺政策，改革開(kāi)放三十多年來(lái)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之所以走在了全國前列，一個(gè)很重要的原因就是政府管少、管精、不管死，為老百姓創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新?tīng)I造了寬松良好環(huán)境�，F在的區域競爭，很大程度上是發(fā)展環(huán)境的競爭。新形勢下再創(chuàng )浙江發(fā)展新優(yōu)勢，必須堅持改革開(kāi)放不停步、改善環(huán)境不動(dòng)搖，必須首先從政府自身改革創(chuàng )新做起。

　　“行政審批不改革，不可能真正提高政府效能，所以我們將它作為建設法治政府的突破口，來(lái)一次自我革命�！崩顝娬f(shuō)，2013年，浙江省將認真實(shí)施行政許可法，以減少審批部門(mén)、審批事項、審批環(huán)節、審批時(shí)間為核心，深化行政審批制度改革。

　　“根據調查，行政審批目前主要存在兩個(gè)問(wèn)題，一是前置審批內容多、時(shí)間長(cháng)；二是審批評估過(guò)多，一些中介服務(wù)機構存在壟斷市場(chǎng)、時(shí)間長(cháng)、服務(wù)差、收費高等問(wèn)題�！崩顝娊榻B，據此，減少審批前置條件、變前置審批為事后監管成為本次改革的重頭戲。今后，對所有可以事后監管的，原則上不設前置審批。凡可通過(guò)委托授權等方式放權給下級政府管理的，原則上下放審批權限。針對一些中介機構拖慢政府行政效能這一問(wèn)題，要有針對性地推行審批服務(wù)招標制、中介機構等級制等改革舉措，切實(shí)提高行政審批效率。

　　力爭規則最公平辦事最規范

　　李強說(shuō)，前不久，習近平總書(shū)記就新形勢下做好政法工作作出重要指示：“要順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障的新期待，全力推進(jìn)平安中國、法治中國、過(guò)硬隊伍建設�！闭J真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記的重要指示精神，我們倍感親切、深受鼓舞。習近平同志主政浙江期間，作出了建設法治浙江的重大決策部署。近年來(lái)，我們認真貫徹習近平同志在浙江工作時(shí)關(guān)于法治浙江建設“關(guān)鍵在落實(shí)、關(guān)鍵在基層、關(guān)鍵在實(shí)效”的指示精神，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，制定實(shí)施了加強縣級政府行政管理職能、流動(dòng)人口居住登記、征地補償和被征地農民基本生活保障、醫療糾紛預防處理、公民權益依法保障行動(dòng)計劃、行政首長(cháng)出庭應訴、行政執法過(guò)錯責任追究等地方性規章和做法，通過(guò)制度創(chuàng )新、機制創(chuàng )新來(lái)解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中所遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在法治浙江、法治政府建設方面進(jìn)行了積極探索，積累了經(jīng)驗，取得了成效。

　　李強說(shuō)，法治是建立現代市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要基石，市場(chǎng)經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟。浙江省市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達，在改革開(kāi)放新階段，我們要更加自覺(jué)運用法治思維和法治方式解決市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾和突出問(wèn)題。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟，浙江省干在實(shí)處、走在前列，建設法治浙江，浙江省同樣應該干在實(shí)處、走在前列。根據省政府工作報告，今后五年，我們將進(jìn)一步增強行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部依法行政能力，提高制度建設質(zhì)量，全面規范行政程序，大力促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，依法預防和化解社會(huì )矛盾糾紛，強化行政監督與問(wèn)責。通過(guò)努力，力爭把浙江省建設成為規則最公平、辦事最規范、法治最清明的省份。

　　“創(chuàng )新政府管理方式是建設法治政府的重要內容�！崩顝娊榻B，與行政審批改革同步進(jìn)行，浙江省新一屆政府將進(jìn)一步理順政府與公民、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系。今后，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項，除法律另有規定之外，政府不再通過(guò)行政管理去解決。政府的經(jīng)濟管理職能主要應轉到為市場(chǎng)主體創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境，強化公共服務(wù)職能，簡(jiǎn)化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，逐步建立起統一、公開(kāi)、公平、公正的現代公共服務(wù)體制。要重新審視行政執法活動(dòng)，慎用或盡量不用行政執法強制手段，避免因公權力過(guò)多干預造成不公平不公正。充分保障公民救濟權利，積極引導支持公民、法人和其他組織通過(guò)談判、協(xié)商、訴訟等途徑去解決經(jīng)濟、勞動(dòng)關(guān)系、權屬確認等方面的社會(huì )矛盾糾紛。

　　“執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權須賠償，這是衡量法治政府的重要標準�！崩顝娬f(shuō)，習近平總書(shū)記最近在中央紀委二次全會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，強調把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，我們進(jìn)一步認識到，法治政府也是透明政府、陽(yáng)光政府，要把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，必須把權力置于陽(yáng)光的照射下，必須加強對權力運行的制約和監督，自覺(jué)接受群眾評議和社會(huì )監督。本次省人代會(huì )后，浙江省政府將進(jìn)一步規范行政程序，整理公示“權力清單”，把政府行使行政權力的職責、范圍、程序、步驟、時(shí)限等向全社會(huì )公開(kāi)，自覺(jué)接受人大的法律監督、政協(xié)的民主監督、新聞媒體的輿論監督和全體人民群眾的全天候全方位監督。對那些有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等違反黨紀國法行為，發(fā)現一起，嚴肅追究一起、嚴厲懲處一起，絕不遷就姑息。(記者 陳東升)