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人大代表建議:兩會(huì )新風(fēng)常態(tài)化還需制度保障

2013年02月04日 10:11 來(lái)源:檢察日報 參與互動(dòng)(0)

  “嚴格控制會(huì )議經(jīng)費支出;簡(jiǎn)化會(huì )場(chǎng)布置;倡導代表發(fā)言緊緊圍繞會(huì )議會(huì )議議題,不講空話(huà)套話(huà),不作匯報工作性、一般表態(tài)性發(fā)言……”近日,十二屆全國人大一次會(huì )議改進(jìn)會(huì )風(fēng)的15項具體措施一經(jīng)公之于眾,立即引發(fā)社會(huì )熱議。此前,全國31個(gè)省、自治區、直轄市陸續召開(kāi)的兩會(huì ),均以不同形式體落實(shí)了中央改進(jìn)工作作風(fēng)“八項規定”,貫徹了習近平總書(shū)記關(guān)于厲行勤儉節約反對鋪張浪費的重要批示精神。

  兩會(huì )新風(fēng),令人耳目一新。也有人擔心,兩全新風(fēng)會(huì )不會(huì )只是一陣風(fēng)?對此,有人大代表表示,要使各地兩會(huì )新風(fēng)中的要求成為所有代表在履職期間必須遵守的一項紀律,并強化監督,離不開(kāi)制度建設。常態(tài)化才是新風(fēng)的最大貢獻。

  何為“節儉”,需要科學(xué)考量

  記者注意到,在會(huì )場(chǎng)布置方面,全國31個(gè)省、自治區、直轄市均作出不擺鮮花、綠植,不插彩旗等規定,北京兩會(huì )的會(huì )議現場(chǎng)內僅有一個(gè)橫幅,而湖北、上海等省的兩會(huì )現場(chǎng)則不掛橫幅;交通方面,所有地方兩會(huì )期間均未封路,也不使用警車(chē)開(kāi)道,上海與會(huì )人員均乘坐班車(chē)出席會(huì )議,北京、湖北、江西等省還明確不設專(zhuān)用車(chē)道;餐飲方面,31個(gè)省、自治區、直轄市普遍實(shí)行自助餐,北京、上海等省減少了菜品和菜量,明確規定不上高檔菜、不上白酒,河南取消了小火鍋,新疆明確規定不準喝酒。

  顯然,各地都在落實(shí)改進(jìn)會(huì )風(fēng)的規定,但是做法不盡相同。

  中共中央政治局于2012年12月4日一致通過(guò)的關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規定,已經(jīng)為精簡(jiǎn)會(huì )議活動(dòng)、切實(shí)改進(jìn)會(huì )風(fēng)做了“頂層設計”。至于會(huì )議究竟怎樣開(kāi)才合理,還需要通過(guò)制度進(jìn)一步細化,并使之更具操作性和監督性。

  來(lái)自基層的北京市人大代表何海龍認為,“節儉辦會(huì )”提法很好,但是有些地方的做法似有偏頗。比如,對于掛不掛橫幅,何海龍認為與節儉關(guān)系不大!坝行┑胤矫髅饔须娮语@示屏,卻連會(huì )議標識都不打,這就有點(diǎn)兒形式主義了!

  何海龍代表認為,由于兩會(huì )的政治特殊性,有必要將“節儉辦會(huì )”由應景的一種風(fēng)氣上升到制度層面加以規范!斑@不僅是因為,隨著(zhù)經(jīng)濟形勢的好轉,要防止兩會(huì )節儉之風(fēng)曇花一現,更是因為兩會(huì )的影響力、重要性和特殊地位,可以對政治生活起到一種引導作用。因而,需要對什么是節儉、如何節儉等問(wèn)題作出更為科學(xué)和理性的考量!

  會(huì )期長(cháng)短,要以議程為中心

  縮減會(huì )期,也是今年許多地方兩會(huì )普遍推行的“舉措”。然而,會(huì )期要不要減?減到什么程度?各地做法也不同。例如,江蘇省淮安市政協(xié)會(huì )開(kāi)2天半,人代會(huì )會(huì )期是3天;湖北省武漢市人代會(huì )的會(huì )期是4天;陜西省人代會(huì )會(huì )期為5天半。

  縮短的會(huì )議時(shí)間是從哪兒擠出來(lái)的?代表委員履職行權是否也被“瘦身”了呢?

  新當選的上海市人大代表葉青用“高效”、“務(wù)實(shí)”概括了他感受到的兩會(huì )新風(fēng)!皶(huì )期從7天縮減到5天半,議程沒(méi)有減少,主要是從人大主席團會(huì )議上減下來(lái)的!1月30日晚上7點(diǎn)半左右,剛剛參加完主席團會(huì )議的葉青代表接受了本報記者采訪(fǎng)。葉青說(shuō),大會(huì )主席團會(huì )議過(guò)去都是白天開(kāi),現在改到晚上,提高了效率,減少了會(huì )期。

  連任兩屆的上海市人大代表袁立說(shuō),“過(guò)去會(huì )期長(cháng),顯得有些拖沓,尤其是審議到最后,代表們都沒(méi)話(huà)說(shuō)了,會(huì )開(kāi)不到1小時(shí)就散了。會(huì )期縮短后,每次審議都會(huì )持續2個(gè)小時(shí)到2個(gè)半小時(shí),而且代表發(fā)言踴躍,還有互動(dòng),很有氣氛!

  北京的會(huì )期沒(méi)有縮減。與以往不同的是,會(huì )議還專(zhuān)門(mén)安排了半天時(shí)間集中審議預算報告,而不再是把審議預算報告和政府工作報告等一同進(jìn)行。

  據該市人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )主任陳京樸介紹,此舉可充分發(fā)揮人大制度的優(yōu)勢,提高人大代表對預算報告的審查質(zhì)量。

  廣東省人大代表朱列玉認為,“節儉辦會(huì )”有兩層含意:一個(gè)是節省開(kāi)支。兩會(huì )無(wú)疑是應該節儉并且可以節儉的。從制度角度而言,就要解決精確性的問(wèn)題,總額度是多少,每一個(gè)代表委員的辦會(huì )費用是多少,而不是隨意性的。另一個(gè)是程序設置。會(huì )期多長(cháng)才合適,議程精簡(jiǎn)到什么地步,才能既保證代表委員充分履行職權又高效務(wù)實(shí),應該有一個(gè)整體規劃。

  改進(jìn)會(huì )風(fēng),不要只是一陣風(fēng)

  盡管不久前中央再次嚴禁過(guò)年過(guò)節請客、送禮,但是,何海龍代表坦言,執行起來(lái)心里多少有些不踏實(shí)。身為北京市通州區于家務(wù)鄉鄉長(cháng),他在當地下了死命令,絕對禁止吃請、送禮。但是他也因此有些擔心:“萬(wàn)一別的單位仍在送禮請吃,明年我們鄉所屬村的工作很可能不好開(kāi)展!焙魏}垶榇撕芗m結,改進(jìn)會(huì )風(fēng)、文風(fēng)和作風(fēng)的提法都是對的,關(guān)鍵是要統一執行,不要只是一陣風(fēng),而要建立長(cháng)效機制。

  “厲行勤儉節約反對鋪張浪費不是新話(huà)題!痹谌~青代表印象中,早在1984年,國務(wù)院就強調過(guò)節儉,提倡四菜一湯,可是一段時(shí)間之后沒(méi)有堅持住。2009年,金融危機背景下的兩會(huì )重提“節儉”,格外引人注目。然而,節儉之風(fēng)還是沒(méi)有能夠貫徹始終。

  何海龍代表認為,無(wú)論是改進(jìn)會(huì )風(fēng),還是改進(jìn)文風(fēng)、作風(fēng),都是上行下效。只要中央、領(lǐng)導率先垂范,勢必會(huì )帶動(dòng)下面效仿。他建議紀檢監察部門(mén)主動(dòng)監督,同時(shí)發(fā)動(dòng)全社會(huì )的力量監督,自上而下抓落實(shí)。

  “如果媒體聚焦了,中央規定了,就收斂一下,這是裝,不是真正認同這樣的規則!比~青代表建議把會(huì )風(fēng)的紀律要求制度化,形成所有代表在履職期間必須遵守的一項法定紀律。對破壞這種制度執行的行為,要嚴厲查處。同時(shí),媒體的輿論監督要到位,要勇于、善于捕捉違反制度的現象。謝文英

【編輯:姚培碩】
 
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