如何總結災難傷痛？如何總結汶川災后重建的經(jīng)驗？如何將這些經(jīng)驗補充到蘆山災后重建的規劃中來(lái)？這些問(wèn)題如能得到理性的認識和解決，必將成為城鎮化健康、安全推進(jìn)的標志

　　文/金磊

　　蘆山7.0級地震發(fā)生后，在政府及民間組織、受災群眾的共同努力下，許多事情正在慢慢回歸平靜。中央領(lǐng)導對蘆山抗震救災作出重要指示，強調要全面準確評估災害損失，按照以人為本、尊重自然、統籌兼顧、立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠的科學(xué)重建要求，盡快啟動(dòng)災后恢復重建規劃編制工作，充分借鑒汶川特大地震災后恢復重建成功經(jīng)驗，突出綠色發(fā)展、可持續發(fā)展理念，統籌基礎設施、公共服務(wù)設施、生產(chǎn)設施、城鄉居民住房建設，統籌群眾生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農村建設、扶貧開(kāi)發(fā)、城鎮化建設、社會(huì )事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護，提高建設工程抗震標準，提高規劃編制科學(xué)化水平。

　　中央領(lǐng)導的指示，是令人振奮的災后重建規劃設計主導思想。

　　搞好蘆山災后重建規劃，當前涉及的問(wèn)題包括：如何總結災難傷痛？如何總結汶川災后重建的經(jīng)驗？如何將這些經(jīng)驗補充到蘆山災后重建的規劃中來(lái)？這些問(wèn)題如能得到理性的認識和解決，必將成為城鎮化健康、安全推進(jìn)的標志。

　　汶川災后重建的速度與成就是明顯的。相關(guān)媒體一再證實(shí)，在蘆山地震災區，沒(méi)有一棟災后重建的公共建筑倒塌，做到了“大震不倒”。但是，我們還應該看到，寶興、蘆山、天全三個(gè)重災縣房屋全部受損、多成危房，生命線(xiàn)系統“瓦解”(斷水、斷電、斷路、斷通訊)。這樣的情況也提醒我們思考：在災后重建中，除了建筑抗震技術(shù)、建材質(zhì)量、施工監理等要素之外，災后重建規劃設計的防災本質(zhì)安全度是否也需再反思、再診斷呢？對此，筆者提供三點(diǎn)思考：

　　一是災區建筑防災工程規范標準的頒布與實(shí)施不能滯后。蘆山的災后重建一定要從汶川巨災教訓中汲取寶貴經(jīng)驗，否則就難以走向成熟。筆者參與的國家《中小學(xué)校設計規范》于2012年1月1日正式實(shí)施，但此時(shí)汶川災后校園建設已經(jīng)結束，這意味著(zhù)新國規的安全設計要求，未能進(jìn)入汶川災后校園安全設計之中。面對此次強震使新建并投入使用的蘆山中學(xué)嚴重受損的事實(shí)，人們還是會(huì )擔心：假如這次蘆山地震破壞烈度再大一點(diǎn)點(diǎn)，假如不是周六發(fā)生地震，孩子們都在樓內上課，將會(huì )是怎樣的情形呢？

　　二是災后重建要千方百計提升民宅安全度。國家一再強調，公眾尤其是農民要提高防災避險素質(zhì)與能力。如果房屋有必要的安全保障度，在地震高發(fā)且欠發(fā)達的西南地區能普遍提高農民住宅的抗震能力，能夠在專(zhuān)家指導下進(jìn)行民宅建設，這將是“以人為本”理念的真正落實(shí)。在現階段，提高建筑本身的抗震性能十分迫切。必須讓鄉鎮、村莊那一片片災后重建的“新家”不再不堪一擊，必須在整體設計中設置必要的避難場(chǎng)所，必須保障生命線(xiàn)系統“萬(wàn)無(wú)一失”。要做到真正的本質(zhì)安全，就應該在總結汶川巨災教訓的基礎上，制定非形式化的應急預案，著(zhù)手真正的救災物資配置，避免災時(shí)立即出現缺電、缺水、缺食物、缺藥品、缺帳篷的情況，有效提升防災減震的水平。

　　三是避免災后重建規劃的“深度漏洞”。由美國危機專(zhuān)家安德魯·佐利等撰寫(xiě)的新著(zhù)《恢復力》強調，人類(lèi)越發(fā)地生活在一個(gè)災難和意外不可避免的時(shí)代，重要的是人們如何在挫敗中真正反彈，體現恢復力。2008年10月筆者從“四川汶川‘5·12’綜合減災重建策略研究”出發(fā)，出版《災后重建論》，從七個(gè)方面思考災后重建問(wèn)題，包括：汶川巨災科學(xué)論、災后重建理念論、他山之石借鑒論、災后重建綜合減災論、災后重建管理論、災后重建技術(shù)論、災后重建文化論�，F在看來(lái)，蘆山地震的災后重建目標絕非因震級低就弱于汶川重建規劃，因為汶川災后重建的經(jīng)驗提醒我們：災區重建規劃要真正可靠才是先行的依據，要把災區“追求速度”的重建心態(tài)納入科學(xué)化、法制化的軌道予以校正。為此，必須從實(shí)際出發(fā)，研究“災后重建學(xué)”，尤其要強化“綜合減災學(xué)”的指導，同時(shí)通過(guò)災后重建，使一批建筑師和規劃師深刻理解生命安全設計的本質(zhì)。面對新型城鎮化的藍圖，還必須從西南山地城鎮的地質(zhì)災情評估與預評估入手，按自然規律辦事，尤其要把握住山地城鎮災后重建的安全“底線(xiàn)”。具體而言，就是不能忽視山地人居環(huán)境的地域特征(生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟相對脆弱、文化脆弱等)，必須落實(shí)建設工程避讓活斷層的安全設計準則。此外，還要加強災后重建人才、安全城鎮化急需的專(zhuān)門(mén)人才的培養。在這方面，全國建筑與規劃類(lèi)高校中還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)課程及培養規劃，更缺少懂災害風(fēng)險評估的專(zhuān)門(mén)復合型建筑師、規劃師。建議有關(guān)部門(mén)抓緊相關(guān)專(zhuān)業(yè)的建設及人才的培養�！�