游走在灰色地帶的中介

　　空難發(fā)生后，夏令營(yíng)的規范問(wèn)題被特別指出后，浙江省教育廳外事處處長(cháng)、省教育國際交流協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)舒培冬很快表明態(tài)度。他曾在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示：從工商注冊的登記資料和經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)看，承辦此次夏令營(yíng)的“鎮江博悅國際交流咨詢(xún)服務(wù)有限公司”從事項目為“教育咨詢(xún)、培訓”等，明顯不具備承接夏令營(yíng)等出國游學(xué)活動(dòng)的資質(zhì)。

　　在江山中學(xué)校長(cháng)辦公室，鄭利明向中國青年報記者出示了學(xué)校與博悅國際所簽署的框架協(xié)議及證明承辦方資質(zhì)的相關(guān)資料。其中包括博悅國際的工商登記資料，美國地接旅行社天益游和納美的登記資料與年檢報告等。

　　目前仍身處舊金山的虞國平在電話(huà)專(zhuān)訪(fǎng)中這樣回復中國青年報記者：“資質(zhì)方面，我深信不疑，我們不僅沒(méi)有問(wèn)題，而且很有資質(zhì)……不管是市里面的文件，還是我們實(shí)際的能力、運營(yíng)、做法，或者我們參與中國這個(gè)行業(yè)的建設、開(kāi)發(fā)和發(fā)展等等，我們不做，誰(shuí)做？旅游公司有這個(gè)資質(zhì)嗎？”

　　“我們這樣的人開(kāi)發(fā)了這個(gè)領(lǐng)域，成長(cháng)了這個(gè)市場(chǎng)，也適應了中國的教育尤其是課外教育、學(xué)生成長(cháng)的需要�！庇輫�平說(shuō)。

　　“無(wú)論從專(zhuān)業(yè)、價(jià)錢(qián)和做法上，我們是問(wèn)心無(wú)愧的。我們是做事情的人。我本身是讀工科，在美國學(xué)的是文科，工商管理。不管是加拿大、美國還是上海、浙江、江蘇，都能夠從零做起，做起來(lái)，靠的就是這種投入，真正的對事情的投入，而不是歪門(mén)邪道�！�

　　他隨后補充道：“我們(注冊)的名目就是做國際交流，做的事情也就是國際交流，在這個(gè)意義上講，這就是最好的資質(zhì)�！�

　　2012年4月27日，教育部、外交部、公安部、國家旅游局四家聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)步加強對中小學(xué)生出國參加夏(冬)令營(yíng)等有關(guān)活動(dòng)管理的通知》。

　　該文件規定，主辦單位要全面做好組織工作，不得以營(yíng)利為目的；要認真審查合作的境內外組團機構的資質(zhì)，簽署合作協(xié)議，細化活動(dòng)安排，并指派專(zhuān)人隨團負責團組工作；要與學(xué)生家長(cháng)簽定委托協(xié)議書(shū)，明確各方的權利義務(wù)，細化安全保障和保險理賠等涉及學(xué)生切身利益的事宜；承接出國夏(冬)令營(yíng)等活動(dòng)的旅行社應當具備國家旅游局許可經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的資質(zhì)。

　　對此，虞國平給出了自己的觀(guān)點(diǎn)，“每個(gè)人都在講資質(zhì)，連根本不相干行業(yè)的人都在講資質(zhì)。首先的問(wèn)題是你有沒(méi)有資質(zhì)。但浙江省教育廳或者江蘇省教育廳，他們不知道什么叫資質(zhì)�！�

　　“因為中國根本沒(méi)有資質(zhì)。從空而降一個(gè)資質(zhì)，四部委的東西只是指導性的文件，沒(méi)有向省教育廳報備所以沒(méi)有資質(zhì)？但是文件是一層一層通過(guò)地區、通過(guò)縣市教育局下發(fā)的，我們向縣教育局報備了。但教育廳說(shuō)沒(méi)跟我們報備，不算！”說(shuō)到這里，虞國平有些激動(dòng)，提高了音量。

　　如果說(shuō)，組織者的資質(zhì)、報價(jià)是否虛高或游學(xué)最終的效果等，都不是報名學(xué)生和家長(cháng)最在意的話(huà)，此次空難凸現出的安全管理漏洞，則是游學(xué)亂相反思中最不可繞過(guò)的。

　　記者在江山市機關(guān)效能110對話(huà)平臺上看到了一份投訴到江山市紀委、名為“江中組織學(xué)生美國夏令營(yíng)有問(wèn)題”的信件，其署名為“江山學(xué)生家長(cháng)”，發(fā)布時(shí)間為2012年4月12日。

　　投訴指出：“作為由校方組織的活動(dòng)，迄今為止，我們一是沒(méi)看到過(guò)一份由校方出具的、包括參加夏令營(yíng)活動(dòng)學(xué)生的條件、參加學(xué)生家長(cháng)必須提供的有效證件、夏令營(yíng)活動(dòng)的主題、活動(dòng)內容、活動(dòng)時(shí)間安排、活動(dòng)負責人、帶營(yíng)老師、費用組成等內容的、由校方加蓋公章的規范性活動(dòng)簡(jiǎn)章”；“二是沒(méi)聽(tīng)到過(guò)校方關(guān)于與學(xué)生家長(cháng)簽訂夏令營(yíng)活動(dòng)期間學(xué)生的活動(dòng)安全全程監護責任書(shū)的承諾與文本�！�

　　該投訴還提到，“整個(gè)活動(dòng)頗象秘密偷渡。我們有理由認為，這是校方在玩躲貓貓法，即為推卸外出安全責任打伏筆”。

　　江山中學(xué)于4月17日作出回復，稱(chēng)博悅國際為美國加州州立大學(xué)中國代表機構，“針對該家長(cháng)提出的’安全全程監護責任書(shū)’一條，博悅國際要為每個(gè)學(xué)生購買(mǎi)旅行醫療保險和旅行安全保險。學(xué)校已與博悅國際交涉，希望對方再與相關(guān)家長(cháng)簽定’安全協(xié)議’，此事正在商議中�！�

　　記者在專(zhuān)訪(fǎng)虞國平時(shí)向他詢(xún)問(wèn)過(guò)這個(gè)投訴是如何解決的，虞國平稱(chēng)對投訴并不知情，因為沒(méi)人告訴他有投訴，“有可能有投訴，因為后來(lái)安全條款確實(shí)提出來(lái)了�！�

　　江山中學(xué)的回復中還強調，“本次夏令營(yíng)活動(dòng)是家長(cháng)、學(xué)生的自愿行為，學(xué)校從沒(méi)有強迫家長(cháng)或學(xué)生參加該活動(dòng)，如家長(cháng)或學(xué)生因自身原因不愿參加本次活動(dòng)，可以選擇退出�！�

　　在中國青年報記者就此咨詢(xún)教育局的意見(jiàn)時(shí)，鄭利明出示了校方提交給教育局的活動(dòng)請示報告、安全預案、報備以及相關(guān)的突發(fā)事件緊急預案，教育局作出關(guān)于開(kāi)展活動(dòng)的意見(jiàn)批復后，夏令營(yíng)活動(dòng)才展開(kāi)�！斑@個(gè)投訴是我們處理的，投訴確實(shí)幫助我們完善了工作”，鄭利明說(shuō)。

　　最終，《夏令營(yíng)服務(wù)協(xié)議》中細化了“安全保障措施”的整個(gè)環(huán)節。

　　夏令營(yíng)服務(wù)協(xié)議》是整個(gè)游學(xué)項目中家長(cháng)和中介簽的一份正式協(xié)議。合同的甲方是赴美學(xué)生的家長(cháng)，乙方為博悅國際。

　　根據中國青年報記者獲得的一份《夏令營(yíng)服務(wù)協(xié)議》，“安全保障措施”一欄包括三點(diǎn)，“安全意識的宣傳”；“管理、監督”以及“乙方將以其名義為夏令營(yíng)參加人員購買(mǎi)相應的醫療和安全保障，并結合團隊情況進(jìn)行相應的支配和安排。相關(guān)的標準不低于市場(chǎng)同類(lèi)服務(wù)�！�

　　此外，協(xié)議第六條規定，“甲乙雙方的不可抗力免責條款參照同類(lèi)行業(yè)常規慣例進(jìn)行�！�

　　對于此次空難將怎么處理退款和理賠，虞國平說(shuō)會(huì )跟學(xué)校聯(lián)系，“我回到國內以后首先會(huì )從這方面展開(kāi)工作。我會(huì )到江山，接觸市政府，到底怎么安排目前還不知道，但我答應過(guò)一定會(huì )去，就這些問(wèn)題進(jìn)行溝通和討論�！�

　　層層轉包

　　目前，不少質(zhì)疑指向參加江山中學(xué)此次為期近半個(gè)月的夏令營(yíng)費用，認為太高。

　　據了解，江山中學(xué)師生在舊金山的三天兩晚行程都由一家名叫天益游集團的地接旅行社安排。該旅行社總裁郭朝音日前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)透露，江山中學(xué)赴美暑期游學(xué)團是一家名為“納美”的旅行社轉來(lái)的團體訂單。

　　對此，虞國平稱(chēng)與納美的合作主要是從舊金山去往洛杉磯的行程考慮，“因為我們先到舊金山，買(mǎi)不到去洛杉磯的機票。我們只不過(guò)是用它負責從舊金山到洛杉磯這段的旅行。它有資質(zhì)。我不能把詳情討論太多，因為涉及商業(yè)機密，可能引起官司�！�

　　“納美是不重要的，這是一個(gè)安排，有專(zhuān)業(yè)的公司我放心，這是多一個(gè)保障，我愿意多付一點(diǎn)錢(qián)。有任何人說(shuō)不能有不同規則、不同的組合嗎？”虞國平反問(wèn)道，“這個(gè)世界本身就是一個(gè)有機的組合�！�

　　郭朝音在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，一開(kāi)始并不知道該中學(xué)35人是一個(gè)游學(xué)團，在接待上給予普通游客同樣的旅游安排，沒(méi)有特殊區別。該中學(xué)35人按計劃乘坐55人座的大巴，和另外20名散客一起在舊金山旅游，每人三天兩晚的費用是120美元，包括住宿、交通及景點(diǎn)門(mén)票費用。算上餐費和小費，在舊金山三天該游學(xué)團人均花費約200美元。

　　對此，虞國平說(shuō)，他講的都是假的，他打電話(huà)向我道歉了。

　　江山市教育局此前聲稱(chēng)該游學(xué)團計劃前往加州大學(xué)伯克利分校、斯坦福大學(xué)等名校，與美國學(xué)生結對開(kāi)展活動(dòng)。但據天益游透露，在斯坦福和硅谷的考察基本上與普通游客一樣，只在門(mén)口拍照留念，沒(méi)有交流活動(dòng)。

　　中國青年報記者查詢(xún)了納美和天益游的官方網(wǎng)站，網(wǎng)站顯示美國西部為期10～15天以上的報團價(jià)格，通常在1000美元(約人民幣6000元)左右，參觀(guān)景點(diǎn)包括斯坦福大學(xué)、黃石公園等地。工作人員介紹說(shuō)，該價(jià)格不包括往返機票，僅為住宿、部分門(mén)票的費用。同時(shí)，這是“散客團”的價(jià)格，參團者并不來(lái)自同一個(gè)單位。

　　與散客團對應的是獨立團，即參團者都由某個(gè)單位的人員構成。江山中學(xué)的35人夏令營(yíng)顯然屬此類(lèi)。由于獨立團的參團者往往偏少，且多需另行設計行程，價(jià)格往往更高�！鞍凑战�(jīng)驗，可能會(huì )比散客團高30%～40%，但不保證一定如此�！�7月13日，納美旅行社工作人員張銘向中國青年報記者推算。另一名工作人員則稱(chēng)，如果參團人數過(guò)少，某部分的費用甚至可能會(huì )比散客團貴兩三倍。

　　那么，這兩家與江山中學(xué)夏令營(yíng)存在聯(lián)系的旅行社，是否有資源邀請美國名校教授、學(xué)生前來(lái)交流？記者以中國某教育公司的名義向上述旅行社咨詢(xún)，得到的答復是：“難以聯(lián)系到教授、學(xué)生見(jiàn)面交流”、“只是進(jìn)校園參觀(guān)，通常是兩三個(gè)小時(shí)”。

　　張銘則表示，納美旅行社此前曾和紐約一所私立大學(xué)有過(guò)接觸�！叭绻�活動(dòng)計劃在東部舉行，這所大學(xué)可供‘交流’，紐約及其周邊的名�？晒�‘參觀(guān)’。如果時(shí)間寬裕，還能夠加進(jìn)尼亞加拉大瀑布等景點(diǎn)�！�

　　張銘特別提及，如需要，行程中可以設計在某私立大學(xué)校內住宿2天，同時(shí)爭取約一些師生交流。

　　不過(guò)，大學(xué)之外的住宿通常位于半郊區或近市區，以紐約為例，下榻的賓館可能距曼哈頓35分鐘車(chē)程。上述旅行社多名工作人員還稱(chēng)，他們一般不提供Home Stay(寄宿)的服務(wù)。

　　有媒體報道，天益游集團負責6日在舊金山機場(chǎng)接機，隨后帶團至洛杉磯，參加西谷基督學(xué)校的夏令營(yíng)活動(dòng)。西谷基督教學(xué)校南加州西谷基督學(xué)校的負責人斯瓦雷斯(Derek Swales)表示，他的學(xué)校只為這個(gè)夏令營(yíng)提供教室設施，而教師、學(xué)習內容、聯(lián)系寄宿家庭、游覽計劃等，均由中國的留學(xué)中介公司負責。學(xué)校只收取每個(gè)中國學(xué)生每天4美元的費用，用來(lái)繳納水電和教室的費用。

　　Derek Swales在回復中國青年報記者的郵件中表示不能提供費用方面的細節，“但是可以肯定的是，除此之外還有其他的成本沒(méi)有公開(kāi)。我知道這個(gè)夏令營(yíng)活動(dòng)有多方參與，我確信他們是做了很多功課才找到我們。我們是服務(wù)夏令營(yíng)的安全的好地方，承辦過(guò)很多兒童活動(dòng)。我不能公開(kāi)討論經(jīng)費問(wèn)題�！�

　　根據協(xié)議，費用包含：夏令營(yíng)活動(dòng)中的簽證費用、學(xué)校申請費；在美國的食宿費、每天集體組織的上學(xué)、外出、旅游活動(dòng)的交通費用。在美國的旅游及文藝活動(dòng)和設施租賃費用；在美國的醫療和安全保險費用；夏令營(yíng)活動(dòng)中國內往返浦東國際機場(chǎng)的費用；機場(chǎng)建設費以及雙方約定的其他費用等。

　　“我們的行程里面，比如說(shuō)上課，有和美國學(xué)生的互動(dòng)，體育項目比如棒球賽，美國社會(huì )的交流和文化體驗，還有一些我們感興趣的，像環(huán)球影城、迪士尼等一些洛杉磯地區的相關(guān)景點(diǎn)，或文化性的內容，不是一個(gè)純粹的旅游�！庇輫�平對中國青年報記者解釋。

　　虞國平說(shuō)，“如果按照學(xué)生來(lái)算成本，會(huì )得出一個(gè)數據。但也要去掉我到舊金山的機票，當地的美方接待，以及項目前期工作的花費。這次他們7月6日來(lái)，我提前一個(gè)禮拜就來(lái)了。這都需要錢(qián)�！�

　　針對媒體指出中介選擇韓亞航空是因為票價(jià)便宜這一說(shuō)法，虞國平予以否認。他表示，聯(lián)合航空、韓亞航空、中國國航，他們都曾經(jīng)坐過(guò)，選擇哪家航空公司是由飛機票能不能買(mǎi)到?jīng)Q定的。

　　他說(shuō)，暑假非常不好買(mǎi)飛機票，今年4月以后就沒(méi)有團票可買(mǎi)了，而這次是4月才報名�！绊n亞航空公司給我們飛機票，我們買(mǎi)，是很正常的事情。從成本這個(gè)角度也符合我們項目。有沒(méi)有票是最關(guān)鍵的�！�

　　談到這次事故的責任，虞國平說(shuō)，“我問(wèn)心無(wú)愧，我們是正常的、常規的做法。這只是一個(gè)偶然性的事故�！�

　　本報浙江杭州、江山7月14日電