岷縣漳縣6.6級地震中，中國救災應急動(dòng)員能力經(jīng)受住了一次“大考”，但還需應對次生災害等“小考”

　　雨后的地震災區甘肅岷縣，道路泥濘濕滑，救災車(chē)輛依然來(lái)來(lái)往往。帳篷安置點(diǎn)邊，飄出裊裊炊煙。重災區梅川鎮的街道兩旁，一個(gè)個(gè)商鋪陸續開(kāi)業(yè)。

　　“7月25日，災區未因降雨引發(fā)的次生災害新增人員傷亡”。因為降雨而懸著(zhù)的一顆顆心，暫時(shí)放了下來(lái)。但天上還是灰云密布，山間的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)上依然拉著(zhù)警戒線(xiàn)，不斷發(fā)出的降雨預報和地質(zhì)災害預警，令人心頭又是一沉。

　　甘肅省定西市岷縣、漳縣等地，自古“苦瘠甲天下”。7月22日，一場(chǎng)里氏6.6級的地震突然來(lái)襲，使這個(gè)曾是2010年舟曲特大山洪泥石流搶險救災重要中轉基地的“千年藥谷”，蒙受一次深重的災害，令舉國上下?tīng)繏觳灰选?table border=0 cellspacing=0 cellpadding=0 align=left style="padding-right:10px;">

　　《瞭望》新聞周刊記者第一時(shí)間挺進(jìn)重災區，連日來(lái)踏訪(fǎng)定西市、隴南市等地重災鄉村，一路親見(jiàn)震災之重、應急之快、支援之艱。災害之下，我國救災應急動(dòng)員能力經(jīng)受住了一次“大考”，但還需應對次生災害等“小考”。

　　苦瘠之地再遭重創(chuàng )

　　7月22日，細雨過(guò)后的清晨，40歲的岷縣梅川鎮馬家溝村村民祝文清剛剛起床。突然，大地“轟”的一聲，房屋劇烈顫抖�；艁y中，祝文清跑到院里，看見(jiàn)自己的房屋墻傾屋壞。還沒(méi)定過(guò)神來(lái)，大山又是幾次顫抖。剎那間，他半生心血蓋成的8間房屋轟然倒塌。

　　在梅川鎮永光村4社，劇烈的山搖地晃，使山體崩塌，來(lái)不及避險的4戶(hù)12口人被埋在黃土之下……

　　強烈的震波陡然劇烈沖擊高山深溝、民院樓房、道路大壩，波及定西、隴南、甘南、臨夏、白銀、蘭州等6個(gè)市、州的33個(gè)縣、區，奪去95人的生命，使1366人受傷，78.01萬(wàn)人不同程度受災。一時(shí)間，通往岷縣、漳縣等重災區的多條公路坍塌、阻斷，岷縣重災區大面積停電，固定電話(huà)和移動(dòng)通信信號中斷，部分村莊成為“孤島”。

　　本刊記者在地震災區采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家、干部認為，這次地震災害人員傷亡多、財產(chǎn)損失大，突出表現為：破壞較大、災害疊加、救援困難。

　　地震研究專(zhuān)家、甘肅省地震局局長(cháng)王蘭民認為，此次地震發(fā)生在甘肅東南部地區，位于“臨潭—宕昌斷裂”的中東段，歷史上就多次發(fā)生地震。此次地震是自1573年岷縣6.8級地震以來(lái)，這個(gè)區域發(fā)生的最大地震。

　　王蘭民分析說(shuō)，這次地震震級較大，災害波及范圍較廣。震區地處山區，地形起伏明顯，山體陡峭，黃土覆蓋較厚，近期降雨導致表層土體松弛，地震引發(fā)了滑坡、崩塌、滾石和塌陷等次生災害。在22日的6.6級地震發(fā)生后的90分鐘之內，災區又發(fā)生5.6級強余震，使得震害疊加破壞進(jìn)一步加重。

　　由于地震區域山峰壁立、地勢陡峭、植被稀疏、地形復雜，極易出現多樣次生災害。雪上加霜的是，從24日晚間開(kāi)始，災區出現大范圍的持續降雨，一些地方出現山體滑坡等次生地質(zhì)災害。其中，梅川鎮文斗村出現一次大面積的山體滑坡，所幸沒(méi)有造成人員傷亡。而據蘭州市中心氣象臺預測，自25日至30日，災區將繼續面臨持續降雨的考驗。

　　蘭州大學(xué)西部環(huán)境科學(xué)研究院院長(cháng)孟興民教授等人認為，災區新生地質(zhì)災害在所難免。仍需采取各種預警措施，并做好防范和預案準備。

　　災區特殊的地形地貌也大大增加了救援難度。其一，通往災區的國道212線(xiàn)、省道306線(xiàn)、省道209線(xiàn)，在非常狹窄的溝道里緊貼山體而建，部分路段地形險要，多處塌方、阻斷。通村道路多為土路，道路通行條件更為脆弱。震災發(fā)生不久，當救援隊伍從四面趕來(lái)之際，主干道路擁堵，特別是救援急需的大型車(chē)載救援設備行進(jìn)緩慢。

　　其二，絕大多數受災群眾多居住于山腰、山頂等地勢艱險之地，很難找到一塊像樣的平地集中安置受災群眾。

　　本刊記者在宕昌縣大舍溝村看到，強烈的地震使大舍溝村三組、四組所在的高山上，出現一道長(cháng)達兩三百米的裂縫，裂縫最寬處達四五十厘米。全村找不到一塊像樣的平地集中安置無(wú)家可歸的受災群眾，群眾只好在廢墟前搭建帳篷。

　　駐村盯守險情的宕昌縣委副書(shū)記賈永文說(shuō)，這里發(fā)生山體滑坡的危險很大。但由于大舍溝村方圓幾十里山險坡陡，群眾無(wú)處轉移避險，干部們只能組織十多戶(hù)最危險的村民到村子的其他地方安置。

　　應急救災再經(jīng)“大考”

　　突如其來(lái)的災害，使多震多災的西部地區，再次面臨“大考”。甘肅省歷經(jīng)汶川大地震、舟曲特大山洪泥石流等災害之后，應急救災體系更為健全，反應更為及時(shí)，救援更為科學(xué)，協(xié)調更為有力。

　　岷縣漳縣6.6級地震后不久，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強第一時(shí)間先后向甘肅省委、省政府打來(lái)電話(huà)詢(xún)問(wèn)災情，并多次作出重要指示。

　　震后不到半小時(shí)，本刊記者在甘肅省地震應急指揮中心看到，甘肅省委書(shū)記王三運、甘肅省省長(cháng)劉偉平坐鎮指揮中心緊急部署搶險救災。

　　震后不到1小時(shí)，公安、消防、地震、民政、衛生等部門(mén)的第一批救援力量陸續出發(fā)。

　　震后不到2小時(shí)，甘肅省抗震救災指揮部45個(gè)成員單位逐次報告所掌握的災情并作出緊急部署。

　　震后不到8小時(shí)，解放軍、武警1800多名官兵抵達災區緊急搜救，甘肅省1000多名干部投入搶險救災。通往災區的主干高速公路、國省干道實(shí)行交通流量控制，確保救災車(chē)輛優(yōu)先，為生命讓路。

　　震后不到24小時(shí)，解放軍、武警4000多名官兵到達所有受災點(diǎn)位展開(kāi)拉網(wǎng)式排查搜救，通往地震災區的所有國省干道、通村公路全部被打通。

　　震后不到36小時(shí)，最后一名失蹤者被找到，災區全部恢復通電，受災群眾臨時(shí)安置點(diǎn)依次建立。

　　因經(jīng)受過(guò)汶川大地震、舟曲特大山洪泥石流等災害的考驗，這次地震災害的應急救援和災后安置，不僅及時(shí)有力，而且更加科學(xué)有序。

　　測繪部門(mén)在一天之內就制出災區最新影像圖，為精準安排搜救力量和排查隱患提供了第一手資料。地震發(fā)生后一小時(shí)左右，甘肅省氣象部門(mén)的專(zhuān)家就向指揮部提供了災后兩天之內不會(huì )降雨為黃金搜救期，此后持續降雨極易發(fā)生次生災害的精準化氣象服務(wù)，成為決策者的有力參考依據。

　　甘肅省疾控中心副主任何健說(shuō)，因為搜救及時(shí)有力，遇難者遺體被及時(shí)找到，及早部署環(huán)境消殺和殺蟲(chóng)滅鼠等工作，災區發(fā)生流行性疾病和疫情的可能性被降到最低。

　　在岷縣災區，警方在震后12個(gè)小時(shí)內成立了9個(gè)帳篷派出所，48小時(shí)之內開(kāi)辟綠色通道免費為災區群眾補辦證照，通過(guò)調解、勸服等辦法，把500多起因救災物資發(fā)放引起的糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

　　自然災害易發(fā)區減災之困

　　“我們這里還沒(méi)有從去年的洪災中恢復‘元氣’，就又遭受這么大的災害�！贬嚎h禾馱鄉黨委書(shū)記劉樹(shù)明說(shuō)。2012年5月10日，這次震災的重災區岷縣、漳縣交界地帶，遭受一場(chǎng)暴洪泥石流災害，致使54人死亡，17人失蹤。僅在岷縣就有35.8萬(wàn)人受災。今年初，本刊記者在岷縣采訪(fǎng)時(shí)看到，遭受洪災的不少群眾為災后重建家園，花光了家中的積蓄，有些甚至舉債上萬(wàn)元至七八萬(wàn)元不等。

　　多位受訪(fǎng)的干部、學(xué)者向本刊記者表示，岷縣所在的甘肅省東南部，地處青藏高原與黃土高原的過(guò)渡地帶，山峰壁立、溝壑狹仄，歷史上就是多震地區。當地又屬于我國集中連片特困地區，民貧屋陋，極易加重災情。以岷縣為例，當地幾乎年年發(fā)生山洪、滑坡、泥石流等災害。特別是經(jīng)歷2008年汶川大地震后，甘肅省東南部不少地方山體松垮、崩而未潰。

　　面臨比較嚴峻的防災減災形勢，像岷縣這樣的地方，防災減災能力仍然有待提升。

　　突出的表現是，當地大量的農村房屋是抗震設防能力差，甚至無(wú)抗震設防能力的土坯房、磚混房。此次地震來(lái)襲時(shí)，重災區土坯房絕大多數倒塌，磚混房雖然受損較輕但也被嚴重震裂，最終致使甘肅33個(gè)縣、區的46.32萬(wàn)間房屋嚴重倒塌、毀損，1461人傷亡。

　　本刊記者在岷縣梅川鎮馬家溝村、永光村等地采訪(fǎng)了解到，災區傷亡的人員以行動(dòng)緩慢的老人、小孩等人群居多，劇烈的搖晃使簡(jiǎn)陋的房屋短時(shí)間內倒塌，這些行動(dòng)緩慢的人來(lái)不及躲避。

　　2006年以來(lái)，全國啟動(dòng)農村民居地震安全工程，已使全國200多萬(wàn)戶(hù)農戶(hù)受益。甘肅省2009年提出在5年時(shí)間內建設200多萬(wàn)戶(hù)抗震民居。持續開(kāi)展的農村民居抗震房建設，已使農村普遍存在的基本無(wú)抗震設防能力的狀態(tài)得到改變。然而，甘肅作為多震省份，人居非常分散，農村人口超過(guò)2000萬(wàn)，還有相當數量的房屋沒(méi)有來(lái)得及改造。據甘肅省住建廳統計，截至2012年底，甘肅省僅在岷縣所在的六盤(pán)山集中連片特困地區，就有亟待改造的農村危舊房約78萬(wàn)戶(hù)。

　　近幾年，有關(guān)部門(mén)編制了農村民居抗震指南，并加強了對農村建房工匠的培訓。不過(guò)，災區一些群眾無(wú)奈地說(shuō)，祖祖輩輩就這樣蓋房子，匠人怎么蓋就怎么蓋。還有人說(shuō)，家里經(jīng)濟條件不行，只能蓋土坯房。

　　王蘭民認為，今后應結合新農村建設、移民搬遷、農村危舊房改造和城鎮化建設，加快農村民居地震安全建設進(jìn)程�！案骷壵�府還應出臺系列鼓勵政策，通過(guò)加大建房補貼力度、為抗震房提供低息或無(wú)息貸款等措施，引導農村群眾進(jìn)一步提高抗震設防意識�！�

　　而岷縣等地的多位受訪(fǎng)干部、群眾則表示，像岷縣這樣幾乎年年發(fā)生自然災害的地方，還應考慮科學(xué)規劃居民點(diǎn)、移民搬遷等措施。同時(shí)，改造已有道路，建設一批標準高、通行能力好的公路，在地質(zhì)災害多發(fā)地區更多布設應急救災物資儲備庫，以提高搶險救災的快速反應能力�！� 文/《瞭望》新聞周刊記者張欽屠國璽