中國共產(chǎn)黨繪制的全面深化改革宏偉藍圖能否一步步變?yōu)楝F實(shí)，取決于各項決策部署和政策措施是否被各地區各部門(mén)不折不扣執行落實(shí)到位。

　　本月25日，中國國務(wù)院根據李克強總理上月底主持召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署，派出8個(gè)督查組分赴有關(guān)部門(mén)、單位和部分省(區、市)進(jìn)行為期10天的實(shí)地督查。

　　這次督查主要包括19個(gè)方面的重點(diǎn)內容，涉及《政府工作報告》部署的2014年重點(diǎn)工作和去年下半年以來(lái)國務(wù)院出臺的穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生各項政策措施落實(shí)情況。

　　這是中國新一屆政府成立以來(lái)，對所作決策部署和出臺政策措施落實(shí)情況開(kāi)展的第一次全面督查。

　　督查制度機制雖非本屆政府首創(chuàng )，但此次督查的內容凸顯“全面”，并緊扣全面深化改革主旋律，采取的方式也注重進(jìn)行了創(chuàng )新——自查與實(shí)地檢查相結合、督查與第三方評估相結合、督查與社會(huì )評價(jià)相結合、督查與輿論引導相結合，以使督查機制的作用和功效發(fā)揮得更加充分。

　　國務(wù)院在本月6日發(fā)出的一份通知中強調，要對政策措施落實(shí)不力的，實(shí)施責任追究，嚴肅問(wèn)責。

　　“這次督查要動(dòng)真格，做到不盡責就問(wèn)責，力戒‘只要不出事、寧愿不做事’的為官不為和‘不求過(guò)得硬、只求過(guò)得去’的敷衍了事�！眹鴦�(wù)院的這份通知說(shuō)。

　　去年11月召開(kāi)的中共十八屆三中全會(huì )對全面深化改革作出了總體部署，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明和黨的建設等領(lǐng)域，較大的改革就達330多項，改革范圍和力度均屬空前。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng)薛瀾說(shuō)，國務(wù)院是黨制定的全面深化改革戰略目標任務(wù)的主要承擔者和實(shí)施者之一。例如，其負責的經(jīng)濟體制改革就被視為中國全面深化改革的重頭，對其他領(lǐng)域改革具有牽引作用。

　　李克強總理今年3月所作的《政府工作報告》，貫穿著(zhù)“全面深化改革”的總體基調，體現著(zhù)“改革是今年政府工作的首要任務(wù)”，僅以頻率而論，“改革”一詞出現達77次之多，而其具體部署涉及經(jīng)濟、行政、文化、社會(huì )、生態(tài)文明體制等領(lǐng)域，范圍之廣、力度之大、突破之深、實(shí)質(zhì)之多，均屬空前。

　　去年下半年以來(lái)國務(wù)院出臺的穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生各項政策措施，也契合了轉型升級加快、增長(cháng)中高速的經(jīng)濟“新常態(tài)”，彰顯了區間調控與定向調控相結合的宏觀(guān)管理創(chuàng )新，以確保經(jīng)濟運行始終處于合理區間，根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)始終定位于促進(jìn)社會(huì )公平正義和增進(jìn)人民福祉。

　　今年的《政府工作報告》強調指出，當前改革已進(jìn)入攻堅期和深水區，要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，從社會(huì )各界能夠達成共識的環(huán)節改起。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮說(shuō)，國務(wù)院此次督查采取的“四個(gè)結合”的方式創(chuàng )新，也正是針對性地因應了改革“三個(gè)改起”的推進(jìn)思路，可以有力保證督查改革舉措落實(shí)到位的實(shí)效。

　　中國政治制度和社會(huì )體系中的執行力優(yōu)勢一直為國際社會(huì )所稱(chēng)道。

　　美國著(zhù)名政治學(xué)者福山認為，中國政治制度的最主要能力之一是其做出重大復雜決策時(shí)表現出的快速應對能力，以及相對快速的執行能力。

　　“中國能夠快速地做出艱難的決定，然后有效加以執行�！备Ｉ秸f(shuō)。

　　然而，在中國一些部門(mén)、地方以及局部領(lǐng)域存在決策部署和政策措施執行不力的現象，也是一個(gè)必須引起足夠重視的事實(shí)。在國內，人們形象地批評其為“政令不出中南�！�。

　　中共十八屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強調，堅決維護中央權威，保證政令暢通，堅定不移實(shí)現中央改革決策部署。

　　當前，中國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區，必須攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，但其中遇到的改革阻力與改革惰性絕不可低估。

　　中國最高領(lǐng)導人習近平去年11月下旬在山東省進(jìn)行了三中全會(huì )閉幕后的首次國內考察。他強調，一分部署，九分落實(shí)。改革藍圖有了，現在的關(guān)鍵是把藍圖一步步變?yōu)楝F實(shí)。

　　2014年被稱(chēng)為中國的“全面深化改革元年”。今年以來(lái)，習近平已經(jīng)主持召開(kāi)了3次中央全面深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議，而每次會(huì )議也都重點(diǎn)強調了“抓落實(shí)”的必要性和重要性。習近平擔任著(zhù)中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長(cháng)。

　　在首次會(huì )議上，習近平指出，三中全會(huì )各項具體改革舉措，要有時(shí)間表，一項一項抓落實(shí)，以多種形式督促檢查。

　　在第二次會(huì )議上，他強調，起跑決定后程。今年工作抓得怎么樣，對起好步、開(kāi)好局意義重大。要把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)。

　　在第三次會(huì )議上，習近平指出，目標是否堅定，決定改革的成��；落實(shí)能否到位，決定藍圖的實(shí)現。

　　國務(wù)院開(kāi)展此次督查的時(shí)間安排——上半年最后5天和下半年最初5天——也是經(jīng)過(guò)了認真考量。

　　李克強本月6日在部分省市經(jīng)濟工作座談會(huì )上談及國務(wù)院此次開(kāi)展全面督查時(shí)指出，今年時(shí)間即將過(guò)半，要有大局意識和強烈緊迫感，抓緊推進(jìn)各方面工作，不得拖延。通過(guò)共同努力，爭取今年經(jīng)濟發(fā)展“上半場(chǎng)”表現不俗，“下半場(chǎng)”勇奪佳績(jì)。

　　今年的《政府工作報告》指出，按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的要求，加快建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府，增強政府執行力和公信力。創(chuàng )新政府管理理念和方式，健全決策、執行、監督機制。

　　中國浦東干部學(xué)院法律與人文綜合教研部主任劉哲昕說(shuō)，中國新一屆中央政府成立以來(lái)開(kāi)展的首次全面督查，是針對上述施政要求采取的一次重大實(shí)質(zhì)行動(dòng)。

　　國務(wù)院的督查制度與中央的巡視制度可以構成體系性配合。劉哲昕表示，巡視是中央對部門(mén)和地方黨政領(lǐng)導班子及其成員進(jìn)行監督的一種方式，著(zhù)重于監督黨紀國法的遵守情況，而督查則是行政機構內部上級對下級進(jìn)行政務(wù)政策政令落實(shí)情況的事中督促檢查。

　　西方研究組織力學(xué)的學(xué)者將世界各國普遍存在的權力橫線(xiàn)(“塊”)和縱線(xiàn)(“條”)的交錯稱(chēng)作“矩陣”難題。他們并認為，由于中國擁有世界上最龐大的組織機構，其“矩陣”的復雜性也是相應最復雜的。

　　美國著(zhù)名政治學(xué)者李侃如認為在一個(gè)一體化、多層次的國家機構體系中，中國必須使縱向(從中央到地方的協(xié)作)和橫向(某個(gè)地區內的協(xié)作)的要求相互配合。

　　劉哲昕說(shuō)，除了不斷深化改革行政體制，國務(wù)院開(kāi)展全面督查，也有助于促進(jìn)在制度體制機制層面解決“矩陣”難題，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，強化樹(shù)立全國一盤(pán)棋思想，最多釋放全面深化改革的紅利。

　　人們對中國新一屆政府成立以來(lái)開(kāi)展首次全面督查的良好效果充滿(mǎn)了期待。

　　國務(wù)院本月早些時(shí)候發(fā)出的那份通知強調，這次督查要達到四個(gè)目的，使之成為回應群眾關(guān)切、推動(dòng)政策落實(shí)、提高行政效能、打造法治政府的重要行動(dòng)。

　　通知指出，要打通國務(wù)院決策部署和出臺政策措施貫徹落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”。要樹(shù)立言必信、行必果的施政新風(fēng)，杜絕松松垮垮、大而化之的工作狀態(tài)，糾正推諉扯皮、拖延應付等庸政懶政行為。

　　通知強調，要對政策措施落實(shí)不力的，實(shí)施責任追究，嚴肅問(wèn)責。要努力破除政策措施落實(shí)中的體制機制障礙，完善和強化抓落實(shí)的制度保障，提高行政效能，有效提升政府的公信力和執行力。

　　受訪(fǎng)的分析人士預料，今后，國務(wù)院全面督查很可能常態(tài)化開(kāi)展，以助各項改革舉措落實(shí)到位、各項改革任務(wù)目標按期完成。(記者 王建華 葉鋒 任沁沁 許曉青)