黨要管黨、從嚴治黨，關(guān)鍵是突出“主體責任”。各級黨委都要切實(shí)履行好主體責任，嚴格按黨的制度和規定辦事，將黨組織建設成堅不可摧的戰斗堡壘

　　不采華名，不興偽事。黨的十八大以來(lái)，無(wú)論是落實(shí)八項規定改作風(fēng)、“老虎蒼蠅一起打”，還是把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里、黨風(fēng)廉政建設落實(shí)黨委“主體責任”……所有這些踏實(shí)有力的行動(dòng)，都在傳遞一個(gè)明確的信號：黨要管黨不是一句口號，從嚴治黨不是一種姿態(tài)。日前，中共上海市委《關(guān)于落實(shí)黨委主體責任進(jìn)一步做實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制的意見(jiàn)》下發(fā)，對黨委(黨組)落實(shí)主體責任作出了嚴格的規定，明確了管理流程，強調要聯(lián)系上海實(shí)際，堅持嚴肅教育、嚴明紀律、嚴格管理、嚴懲腐敗，把法治思維和法治方式貫穿于黨風(fēng)廉政建設的全過(guò)程，以建立公開(kāi)透明的體制機制為關(guān)鍵，確保權力公開(kāi)透明運行，切實(shí)做到守土有責、守土盡責。

　　有責任就有主體

　　“主體責任”是全新的提法，與《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制的規定》提出的“全面領(lǐng)導責任”相比，責任的內涵和外延發(fā)生了深刻的發(fā)展變化。黨委的主體責任不僅包含領(lǐng)導責任，還包含直接責任。對于黨風(fēng)廉政建設，黨委既是領(lǐng)導主體，又是落實(shí)主體、工作主體；既要坐鎮指揮、謀劃部署，又要身體力行、直接參與，做到親自抓、為主抓、系統抓、務(wù)實(shí)抓，種好自己的“責任田”。

　　十八大以來(lái)，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作成效顯著(zhù)，然而反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，各級黨委決不能淡化責任、放松要求。當前，還有一些地方和單位的黨委，或是“掛帥不出征”，只是每年開(kāi)個(gè)會(huì )、講個(gè)話(huà)；或是只重業(yè)務(wù)不抓黨務(wù)、只看發(fā)展指標不抓懲治腐��；或是對主體責任不以為然，把黨風(fēng)廉政建設的事全推給紀委。事實(shí)證明，哪里的主體責任落實(shí)不好，哪里的黨風(fēng)廉政建設就會(huì )出問(wèn)題；哪里的主體責任落實(shí)到位，哪里的反腐敗工作就有新進(jìn)展。習近平總書(shū)記強調，黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。抓好黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，關(guān)鍵在黨。十八屆三中全會(huì )專(zhuān)門(mén)明確了黨委的主體責任，目的就是要強化各級黨委抓黨風(fēng)廉政建設的責任意識。黨員領(lǐng)導干部在消極腐敗現象面前當好人，在黨和人民面前就當不成好人。各級黨組織和領(lǐng)導干部在落實(shí)主體責任上要有強烈的擔當精神，敢抓敢管、嚴抓嚴管，不怕得罪人。

　　以追責倒逼負責

　　過(guò)去一些地方和單位發(fā)生了嚴重的腐敗問(wèn)題后，在責任追究方面，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的現象比較普遍，對于產(chǎn)生問(wèn)題的根源刨得不夠深、挖得不夠透，責任向上追溯倒查的力度不夠，結果問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決。明確了黨委的主體責任，有利于進(jìn)一步廓清責任體系，使追責鏈條更加完整，追責依據更加充分，追責工作更加深入徹底，從而更好地發(fā)揮責任追究的警示和懲戒作用，增強責任追究制度的公信力和執行力，并且能夠倒逼主體責任的進(jìn)一步落實(shí)。有的地方一些被揭露查處的大案要案，實(shí)際上已經(jīng)存在好多年了，卻遲遲未能發(fā)現；有的地方長(cháng)期存在團伙性的腐敗活動(dòng)，也遲遲未能查處；有的干部剛剛提拔上來(lái)，或者剛剛經(jīng)過(guò)考核考察，就發(fā)現有重大問(wèn)題，給我們黨的公信力造成了極大傷害。

　　主體責任誰(shuí)擔職、誰(shuí)負責，出了問(wèn)題就要承擔責任。有權就有責，權責要對等。既然承擔主體責任，就要守土有責、守土盡責。領(lǐng)導干部自?xún)糇粤�是底線(xiàn)要求。同時(shí)，要對自家的“責任田”負全責，管人管事管自己，履行“一崗雙責”，肩負起一個(gè)地方、一個(gè)部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設責任。如果因未盡職責，而使所在的地方和單位問(wèn)題成串，黨委主要負責同志脫不了干系，就要被追責。

　　責任追究既是對主體責任的壓力，更是動(dòng)力。要制定切實(shí)可行的責任追究辦法，既要追究當事人責任，也要追究相關(guān)領(lǐng)導的責任，還要查找體制機制制度和管理上的漏洞。當然，對于出現的違紀問(wèn)題，要實(shí)事求是，區別對待，分清責任�？傊�，追責必須嚴格。通過(guò)強有力的追責，讓大家感受到主體責任不是一句空話(huà)。

　　“兩種責任”為整體

　　“君子務(wù)本，本立而道生�！秉h委主體責任與紀委監督責任是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”，兩者是一個(gè)有機整體。主體責任是“第一責任”，但紀委履行監督責任，絕不是“隔岸觀(guān)火光吆喝、卷起袖子不干活”。監督責任意味著(zhù)紀委既是監督主體、執紀主體，也是問(wèn)責主體、管理主體。只有把主體責任與監督責任作為一個(gè)整體，才能夠全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設責任制的落實(shí)。

　　習近平總書(shū)記強調，要以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，改革黨的紀律檢查體制，完善反腐敗體制機制，增強權力制約和監督效果，保證各級紀委監督權的相對獨立性和權威性。反腐敗體制機制改革，一個(gè)很重要的方面是理清責任、落實(shí)責任。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，黨委要負主體責任，紀委要負監督責任。他明確提出，黨委的主體責任是選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執紀執法機關(guān)工作、黨委主要負責同志當好廉潔從政表率等五個(gè)方面。在紀委的監督責任方面，既要協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設和組織協(xié)調反腐敗工作，又要督促檢查相關(guān)部門(mén)落實(shí)懲治和預防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進(jìn)行檢查監督，嚴肅查處腐敗問(wèn)題。

　　“轉職能、轉方式、轉作風(fēng)”是紀檢監察工作順應全面深化改革大勢的必然要求，是革除紀檢監察機關(guān)職能泛化、方式固化等問(wèn)題的迫切需要。過(guò)去，地方紀檢監察機關(guān)承擔了很多本該由黨委、政府及其職能部門(mén)承擔的工作任務(wù)。明確“兩種責任”后，有利于紀檢監察機關(guān)進(jìn)一步“三轉”，從大量的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，騰出更多的精力抓好監督執紀問(wèn)責主業(yè)，協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)建設和組織協(xié)調反腐敗工作。

　　黨要管黨、從嚴治黨，關(guān)鍵是突出“主體責任”。鄧小平同志早就說(shuō)過(guò)：“中國要出問(wèn)題，還是出在共產(chǎn)黨內部�！币粋�(gè)有著(zhù)8500多萬(wàn)黨員的執政黨，只有堅持嚴密組織、嚴明紀律、嚴格管理、嚴肅監督，始終保持先進(jìn)性和純潔性，才能肩負起歷史使命和人民重托。各級黨委都要切實(shí)履行好主體責任，嚴格按黨的制度和規定辦事，將黨組織建設成堅不可摧的戰斗堡壘。(魯軍 作者為中共上海市紀委法學(xué)博士)