中新網(wǎng)北京10月24日電 題：四中全會(huì )繪制“法治中國”路線(xiàn)圖 四大亮點(diǎn)護航改革

　　記者 闞楓 馬學(xué)玲

　　中共十八屆四中全會(huì )公報23日公布。從健全憲法解釋程序機制，到建立重大決策終身追究制，從最高法設立巡回法庭，到法治建設成效納入政績(jì)考核……剖析這份5000余字的公報，備受外界關(guān)注的“法治中國”路線(xiàn)圖亦可初見(jiàn)輪廓。

　　強調憲法，以法治護航改革

　　——首次提出“健全憲法解釋程序機制”

　　觀(guān)察23日晚間公布的這份公報，“憲法”無(wú)疑成為核心詞匯之一。這份5000余字的全會(huì )公報，先后10次提到“憲法”，并明確，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政�！�

　　“這不僅強調憲法作為國家根本大法的基礎性地位，并進(jìn)一步表明，憲法更是行動(dòng)層面上治國理政的最高法律指引�！北本┐髮W(xué)法學(xué)院副院長(cháng)王錫鋅教授對中新網(wǎng)記者表示，目前，憲法的實(shí)施過(guò)程不夠理想，究其原因，主要是實(shí)施機制不夠完善。

　　值得關(guān)注的是，本次以依法治國為主題的中央全會(huì )，提出“健全憲法實(shí)施和監督制度，完善全國人大及其常委會(huì )憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制�！�

　　中國政法大學(xué)副校長(cháng)馬懷德注意到，“健全憲法解釋程序機制，這是一個(gè)全新的提法，就是對憲法的解釋程序提出了具體要求，實(shí)際上就是使憲法‘活’起來(lái)�！�

　　馬懷德對中新網(wǎng)記者表示，之所以這樣做，是因為現在更加強調憲法的權威，因此，憲法更加需要正確的理解、解讀和解釋?zhuān)�“我們說(shuō)要依照憲法，但是憲法精神并不是誰(shuí)都可以隨意解釋?zhuān)�而是需要一套完整的解釋程序和機制保障�！�

　　“憲法不可能非常具體，那怎么準確把握它的精神？這就需要一個(gè)權威機構，按照一種符合現代法治精神的程序進(jìn)行解釋�！蓖蹂a鋅說(shuō)。

　　在王錫鋅看來(lái)，除了上述考量，正在推進(jìn)的全面深化改革，也會(huì )出現一些新的情況，需要將憲法的原則性規定與現實(shí)情況銜接。

　　如其所言，這次會(huì )議明確，“要實(shí)現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要�！�

　　排除干擾，保障司法公正

　　——最高法設巡回法庭，建干部插手案件追責制

　　在輿論對于本次會(huì )議的關(guān)切中，司法體制改革無(wú)疑是核心焦點(diǎn)之一。中新網(wǎng)記者注意到，本次會(huì )議在排除威脅司法公正的行政干預、地方保護等方面，也推出新的改革舉措。

　　其中，在破除“司法地方化”方面，這次會(huì )議提出，“最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院�！�

　　“這是針對‘司法地方化’給出的兩大改革舉措，也是對三中全會(huì )的落實(shí)�！瘪R懷德表示，中國目前的司法轄區與行政轄區相對應，但是在司法實(shí)踐中，一些地方保護對司法公正形成干擾。

　　“比如，一起涉及兩個(gè)省份的糾紛，無(wú)論在哪個(gè)省份的法院審理，當事人都可能感覺(jué)得不到公正處理，但如果設立諸如華東法院、華北法院等，一些跨域區案件就能得到比較公正的審理�！瘪R懷德說(shuō)。

　　馬懷德表示，有了跨行政區域法院的同時(shí)，最高法設立巡回法庭，就減輕了最高法在北京集中受理案件的壓力，“比如在上海、廣東設立巡回法庭，有了這些流動(dòng)的巡回法庭，一些可能上訴或申訴到最高法的案件，就不一定非要來(lái)北京審理，這樣既方便了訴訟當事人，也保障了司法公正�！�

　　除了破除“司法地方化”，針對威脅司法公正的行政干預，會(huì )議提出，“建立領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度�！�

　　在中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王旭看來(lái)，這一表述更加堅定明確地彰顯了“法治高于人治”的理念，“領(lǐng)導干部干預司法是一種典型的‘人治’行為，即以個(gè)人意志干預法律程序，公報的表述將這種做法徹底否定�！�

　　王旭說(shuō)，對官員干預司法的記錄、通報到追責，這實(shí)際上形成了一個(gè)完整的追責線(xiàn)索，使得保障司法獨立、公正理念能更好落地，更有可操作性。

　　依法行政，建法治政府

　　——建重大決策終身責任追究、責任倒查機制

　　“各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導下、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府�！�

　　在廣為關(guān)注的依法行政方面，本次會(huì )議特別強調了“法治政府”的構建，提出依法全面履行政府職能，推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家向中新網(wǎng)記者分析，在全面深化改革時(shí)代，作為改革的執行者，政府部門(mén)如果在法治的軌道上厘清自己的責權，這是以法治護航改革的關(guān)鍵。

　　“比如，目前一些基層干部為了政績(jì)，以改革的名義推進(jìn)一些‘拍腦袋’的決策，運用權力時(shí)的法治意識、法治觀(guān)念太差，這種現象已經(jīng)比較嚴重�！敝窳⒓艺f(shuō)。

　　其實(shí)，針對專(zhuān)家所言的“拍腦袋決策”，本次會(huì )議特別提出健全依法決策機制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。

　　會(huì )議還特別提到了“建立行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”。

　　馬懷德也表示，會(huì )議中的這條措施可謂切中時(shí)弊，“以往我們的行政決策缺乏必要的程序規范，而且決策者本人對決策后果沒(méi)有承擔相應的責任，一些決策失誤造成重大損失后，當時(shí)的決策者可能已退休，甚至異地升官，無(wú)人去追究責任。這造成決策者有恃無(wú)恐，不顧決策的法定程序�！�

　　正如專(zhuān)家分析，針對行政機關(guān)的依法行政，這次會(huì )議不僅強調了決策的法定程序和追責機制，還強調推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。

　　依法執政，建立“法治GDP”

　　——法治建設成效納入政績(jì)考核

　　值得一提的是，本次全會(huì )公報多處論及“黨的領(lǐng)導”與“依法治國”之間的關(guān)系，并明確，“黨的領(lǐng)導是全面推進(jìn)依法治國、加快建設社會(huì )主義法治國家最根本的保證�！�

　　公報進(jìn)一步明確，“堅持依法執政，各級領(lǐng)導干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法�！�

　　“黨的領(lǐng)導和依法治國，二者在依法執政上就得到了有機結合，因為黨是執政黨，而黨的執政是依據憲法的�！敝醒朦h校報刊社社長(cháng)兼總編謝春濤教授對中新網(wǎng)記者表示，憲法是黨領(lǐng)導人民制定的，所以黨當然要帶頭遵守。

　　“如果黨不帶頭遵守法律，那很難想象法律能落到實(shí)處。所以，黨帶頭遵守法律，堅持依法執政，應是加快建設中國特色社會(huì )主義法治體系的題中應有之義�！敝x春濤說(shuō)。

　　引發(fā)外界關(guān)注的是，這次會(huì )議提出，“把法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)重要內容、納入政績(jì)考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容�！�

　　馬懷德說(shuō)，其實(shí)這就是自己倡導多年的建立“法治GDP”，“這種考核并非不能量化，行政復議、訴訟、投訴、申訴、信訪(fǎng)及領(lǐng)導干部學(xué)習法律的次數、考試成績(jì)等，都可作為考核指標�！�

　　馬懷德認為，這旨在為法律的實(shí)施提供一套完整的動(dòng)力機制和激勵機制。

　　謝春濤也認為這是具有實(shí)質(zhì)性意義的，他結合自己在基層掛職的經(jīng)歷表示，“對領(lǐng)導干部考核什么內容、用什么方式考核，絕對能決定他們怎么做。所以，這一點(diǎn)如果能具體化，并實(shí)實(shí)在在落實(shí)到工作中，其作用應該會(huì )是巨大的�！�(完)