十八屆四中全會(huì )已于昨日閉幕。10月25日，第十八屆中央紀律檢查委員會(huì )第四次全體會(huì )議就將召開(kāi)。昨日上午，中紀委官網(wǎng)公布了中紀委四次全會(huì )的會(huì )期。與十八屆中紀委三次全會(huì )相比，即將召開(kāi)的中紀委四次全會(huì )，會(huì )期提前了近3個(gè)月。國家行政學(xué)院教授許耀桐等受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，黨的四中全會(huì )之后立即舉行中紀委全會(huì )，此系“慣例”安排。

　　【會(huì )期】

　　中紀委四次全會(huì )緊隨四中全會(huì )舉行

　　1979年1月4日，中紀委第一次全體會(huì )議在北京舉行，標志著(zhù)“文革”結束后，黨的紀檢監察機構重新恢復運轉。自此至今，中紀委各次全會(huì )的會(huì )期，逐步規律化。

　　一次全會(huì )一般與黨的中央全會(huì )同日舉行；二次全會(huì )一般在黨的中央全會(huì )之前舉行；四次全會(huì )一般緊隨黨的中央全會(huì )舉行；其他各次全會(huì )，多在次年一月舉行，與黨的中央全會(huì )相隔近3個(gè)月。

　　以十八大以來(lái)的四次中紀委全會(huì )為例，十八屆一中全會(huì )于2012年11月15日召開(kāi)，十八屆中紀委一次全會(huì )也在同一天舉行，選舉產(chǎn)生了中央紀律檢查委員會(huì )書(shū)記、副書(shū)記和常務(wù)委員會(huì )委員。十八屆二中全會(huì )于2013年2月26日至28日召開(kāi)，十八屆中紀委二次全會(huì )則在2013年1月21日至22日舉行。十八屆三中全會(huì )于2013年11月9日至12日召開(kāi)，十八屆中紀委三次全會(huì )則是在2014年1月13日至15日舉行。

　　十八屆四中全會(huì )昨日閉幕，明日就將召開(kāi)十八屆中紀委四次全會(huì )，相隔只有一天。十六屆、十七屆中紀委的各次全會(huì )會(huì )期，也呈現上述相同規律。如十七屆中紀委四次全會(huì )的召開(kāi)時(shí)間是2009年9月19日，此前一天的2009年9月18日，十七屆四中全會(huì )閉幕。

　　【任務(wù)】

　　有利于鞏固反腐成果推動(dòng)反腐深入

　　許耀桐等受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，中紀委全會(huì )的會(huì )期安排，主要是出于會(huì )議主題、任務(wù)等方面的考慮。

　　中紀委一次全會(huì )的主要任務(wù)是選舉，因此一般都在黨代會(huì )閉幕、一中全會(huì )結束后立即舉行，選舉產(chǎn)生新的領(lǐng)導班子，以便迅速開(kāi)始工作。

　　黨的二中全會(huì )一般會(huì )討論新一屆國家機構的人事問(wèn)題，所以一般都是在全國兩會(huì )換屆前的2月召開(kāi)，而中紀委二次全會(huì )的任務(wù)是提出新一屆中紀委的執政思路等，所以會(huì )期會(huì )在黨的全會(huì )之前的1月舉行，“1月開(kāi)會(huì )能趕在春節之前，對年度工作、重要任務(wù)作出部署，這樣可以‘搶’出近一個(gè)月的工作時(shí)間。中紀委二次全會(huì )、三次全會(huì )、五次全會(huì )、六次全會(huì )、七次全會(huì )一般都在1月舉行，就有這方面的考慮”。

　　至于中紀委四次全會(huì )為何沒(méi)有安排在一月舉行，而是在四中全會(huì )閉幕后緊鑼密鼓召開(kāi)，受訪(fǎng)專(zhuān)家認為主要為更好地貫徹落實(shí)三中全會(huì )、四中全會(huì )確定的執政思路、改革舉措。

　　“三中全會(huì )都會(huì )擔負著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革重大使命，作出具有重大轉折性的決策。四中全會(huì )則會(huì )進(jìn)一步貫徹落實(shí)三中全會(huì )確定的重大決策，細化、具體化”，許耀桐稱(chēng)，“四中全會(huì )以依法治國為主題，會(huì )涉及反腐、紀檢體制改革這些重要議題。中紀委四次全會(huì )緊隨四中全會(huì )之后召開(kāi)，有利于鞏固十八大以來(lái)的反腐成果，推動(dòng)反腐深入”。

　　■ 綜述

　　歷次中紀委全會(huì )公報折射出反腐思路變化

　　“整合反腐力量可考慮設領(lǐng)導小組”

　　專(zhuān)家表示，用法治思維和法治方式反腐是我國反腐思路的重大突破，標志著(zhù)要全面推進(jìn)依法反腐、依法懲貪。

　　用法治思維反腐是反腐思路重大突破

　　2005年之前的中紀委各次全會(huì )，對反腐思路的表述通常是“堅決遏制腐敗現象滋生蔓延”，“堅決遏制腐敗現象易發(fā)多發(fā)勢頭”。

　　2000年舉行的十五屆中紀委五次全會(huì )，公報提出“只要全黨堅決按照中央要求，切實(shí)加大工作力度，就一定能夠把腐敗現象滋生蔓延的勢頭遏制住，進(jìn)而經(jīng)過(guò)堅持不懈的努力，把腐敗現象減少到最低限度”。

　　2005年至十八大之前的各次中紀委全會(huì )，反腐思路基本都以“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針”為主。十七屆中紀委六次全會(huì )，提出的反腐思路也是“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”，強調“著(zhù)力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題”。2012年1月11日發(fā)布的十七屆中紀委七次全會(huì )公報，反腐思路與六次全會(huì )基本相同。

　　十八大提出“建設廉潔政治”目標，“做到干部清正、政府清廉、政治清明”。隨后于2013年1月22日發(fā)布的十八屆中紀委二次全會(huì )會(huì )議公報，再次重申了“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針”。在此基礎上，這次全會(huì )強調“堅持黨要管黨、從嚴治黨”；“堅持懲治和預防腐敗兩手抓、兩手都要硬”。

　　就在十八屆中紀委二次全會(huì )上，習近平提出“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行�！�

　　國家行政學(xué)院教授許耀桐，中紀委特約監察員、中國政法大學(xué)副校長(cháng)馬懷德等受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，“用法治思維和法治方式反腐”是我國反腐思路的重大突破，“標志著(zhù)要全面推進(jìn)依法反腐、依法懲貪”。

　　四次全會(huì )或涉杜絕“紅包”等話(huà)題

　　上述受訪(fǎng)專(zhuān)家們認為，四中全會(huì )是首個(gè)以“依法治國”為主題的全會(huì )。緊隨其后召開(kāi)的十八屆中紀委四次全會(huì )，應該會(huì )對四中全會(huì )提出的“依法治國”思路，在“建設中國特色社會(huì )主義法治體系”的總目標下如何進(jìn)一步深入推進(jìn)反腐，作出探討。討論如何實(shí)現“用法治思維和法治方式反腐”、怎樣全面推進(jìn)依法反腐、依法懲貪等議題。

　　四中全會(huì )公報還提出，“形成完善的黨內法規體系”，“依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨”。受訪(fǎng)專(zhuān)家們認為，按照上述要求，中紀委四次全會(huì )應該還會(huì )涉及一些具體問(wèn)題，“比如黨紀和國法怎樣更好地銜接，杜絕出現‘紅包’、‘吃空餉’等反腐的‘法外之地’”。

　　一位接近中紀委的學(xué)者對新京報記者表示，此前不斷有人呼吁整合分散在紀檢系統、檢察機關(guān)、預防腐敗局等機構的反腐力量，設立國家層面的反腐總局，“據了解，對于整合各方面的反腐力量，高層已有考慮，但未必會(huì )設立國家反腐總局這樣的具體機構，也許會(huì )考慮成立一個(gè)統籌各方面反腐力量的頂層反腐機構，比如領(lǐng)導小組”。

　　本版采寫(xiě)/新京報首席記者 王姝