開(kāi)欄的話(huà)

　　剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，提出了180多項對依法治國具有重要意義的改革舉措。這些舉措中有哪些亮點(diǎn)？如何推進(jìn)這些舉措落實(shí)？本報從今天起推出《專(zhuān)家信箱·我看依法治國新舉措》欄目，對讀者提出的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入解答，敬請關(guān)注。

　　讀者提問(wèn)

　　黨的十八屆四中全會(huì )提出“良法是善治之前提”。良法與法治政府之間是什么關(guān)系？良法對于依法行政有何意義？

　　黨的十八屆四中全會(huì )強調“深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府”，對規范和轉變政府職能提出了兩項要求：一是政府職能法定化，即“完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化”“推行政府權力清單制度”；二是制定并遵循良法，即“良法是善治之前提”“使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護”。以行政許可法的頒布施行為標志，政府職能法定化經(jīng)歷了10年歷程，而以什么樣的法律法規規范政府職能的問(wèn)題，卻是第一次提出來(lái)解決。這兩項要求戳到了部門(mén)利益法定化的痛處，觸及了政府職能法定化的要害。

　　我國各級政府手中握有的關(guān)乎政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )關(guān)系的審批權必須合法、必須合良法是相輔相成的兩個(gè)問(wèn)題。沒(méi)有合法要求，談不上合良法的意義；沒(méi)有合良法，就沒(méi)有合法的含金量，合法就是空話(huà)。顯然，這是決定政府職能正當性的兩個(gè)根本問(wèn)題，也是通過(guò)深化改革實(shí)現政府職能法定化的兩個(gè)基本著(zhù)力點(diǎn)。長(cháng)期以來(lái)，政府錯位、越位的根子，正在于政府職能合法性和合良法性問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決。

　　我國各級政府行使著(zhù)三種審批權，每一種審批權都有一類(lèi)法律法規作為依據：第一種是行政許可審批權，以行政許可法為依據；第二種是非行政許可審批權，以各種部門(mén)規章和地方法規為依據；第三種是變相審批權，以紅頭文件即規范性文件為依據。后兩種審批權中相當一部分，是政府對市場(chǎng)和社會(huì )自主權的染指，政府通過(guò)部門(mén)立法，將不應該由政府行使的審批權合法化，導致保護一些不正當的非行政許可審批權和變相審批權的規章、法規、規范性文件。

　　全面準確深入貫徹落實(shí)四中全會(huì )關(guān)于政府職能法定化的要求，必須致力于建立健全良法體系，通過(guò)良法規范政府職能，真正實(shí)現政府依法履職。而要實(shí)現這一目標，關(guān)鍵是要解決好三個(gè)問(wèn)題、做好三篇文章。

　　一是要合理解決政府職能內涵和權力邊界問(wèn)題，做好政府應該干什么的文章。一方面要“推行政府權力清單制度”，通過(guò)清理，切實(shí)劃分政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的管理權限，將確實(shí)應由政府履行的職權以清單方式向全社會(huì )公布，使政府不能隨意用權；另一方面要推行政府負面權力清單制度，把政府不該插手的領(lǐng)域，管理的事項，以及政府過(guò)去曾經(jīng)染指的領(lǐng)域和事項通通曬出來(lái)，讓全社會(huì )進(jìn)行監督。通過(guò)這些措施，制約政府不想錯位和越位。

　　二是要正確解決對政府職能立什么法的問(wèn)題，做好政府履職要依據良法的文章。要采取兩項主要措施：第一項是根據國務(wù)院關(guān)于“最終將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項取消或依法調整為行政許可，將面向地方政府等方面的非行政許可審批事項取消或調整為政府內部審批事項，不再保留‘非行政許可審批’這一審批類(lèi)別”的決定精神，取消非行政審批和變相審批，廢除所有作為非行政審批權和變相審批權法律依據的部門(mén)規章、地方性法規和規范性文件，切斷政府不正當權力的源頭；第二項是適時(shí)對行政許可法進(jìn)行充實(shí)、調整、完善，在規范法律定尺中增強政府職能法定化的信度和權威。通過(guò)這些措施，制約政府不能錯位和越位。

　　三是要解決由誰(shuí)來(lái)對政府職能立法的問(wèn)題，做好政府履職確有良法可依據的文章。要采取兩項措施：第一項是廢止部門(mén)立法的立法體制，“健全立法機關(guān)主導、社會(huì )各方有序參與立法的途徑和方式�！逼渲�，既要健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，依法賦予設區的市地方立法權，又要充分發(fā)揮高校在立法中的作用，通過(guò)在高校建立人大立法基地，探索第三方立法的模式；第二項是優(yōu)化立法體制機制，“要把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規的及時(shí)性、系統性、針對性、有效性”。要“健全依法決策機制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”“建立行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制”“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”。通過(guò)這些措施，制約政府不敢錯位和越位。(石亞軍 作者系中國政法大學(xué)黨委書(shū)記)