為貫徹落實(shí)黨的十八大做出的戰略部署，加快建設社會(huì )主義法治國家，十八屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議研究了全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題，做出一系列決定。

　　10月23日四中全會(huì )公報已經(jīng)傳遞出全會(huì )精神，人們已經(jīng)比較了解四中全會(huì )全面推進(jìn)依法治國的總體思想、目標和重點(diǎn)。因此，武漢大學(xué)法學(xué)院副教授祝捷認為本次決定的主要看點(diǎn)是“制度細節”。

　　祝捷表示，從制度細節出發(fā)，可以從四個(gè)角度來(lái)看四中全會(huì )決定的“含金量”，一看中央對當前中國法治狀況的了解程度，二看中央全面推進(jìn)依法治國的誠意與決心，三看未來(lái)法治建設的重點(diǎn)，四看法治中國對于未來(lái)國家、社會(huì )和人民可能帶來(lái)的變化。

　　《決定》中的一個(gè)小小的細節都會(huì )對我國的法治建設和民眾生活產(chǎn)生重大影響，我們應該注意到哪些細節呢？

　　中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。新華社

　　備案審查能力建設提高立法質(zhì)量

　　祝捷解釋?zhuān)�法治包括法律至上、良法之治這兩個(gè)要素，而它們都離不開(kāi)對規范性文件的備案審查�！拔覈�的法規規章備案審查制度早在2000年就被寫(xiě)入立法，但老百姓感覺(jué)不到這個(gè)制度的存在。一個(gè)很重要的原因，就是有權機關(guān)的備案審查能力不足，不足以對應當備案的規范性文件進(jìn)行有效審查，從而制約了我國立法質(zhì)量的提高�！�

　　《決定》提出，健全憲法實(shí)施和監督制度，全國人大及其常委會(huì )加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

　　“這對于提高我國立法質(zhì)量，保證憲法法律的權威，無(wú)疑有著(zhù)重大意義，也為建立中國特色立法審查機制開(kāi)啟了新的希望�！弊＝菡f(shuō)。

　　單獨表決制度改變一張紙表決的現狀

　　《決定》提出對法律草案重要條款可以進(jìn)行單獨表決的制度。祝捷認為，這可以改變了一張紙表決的現狀，給了人大代表或人大常委會(huì )組成人員更多的意見(jiàn)表達機會(huì )。

　　“現在我們對法律草案的表決，可以形象地稱(chēng)之為‘一張紙’表決，即人大代表或人大常委會(huì )組成人員只能對草案整體進(jìn)行表決，要么全部同意，要么全部否定。遇到同意一部分而反對另一部分時(shí)，就無(wú)法準確地表達自己的意思了�！�

　　在祝捷看來(lái)，通過(guò)對于法律條款的單獨表決，各種利益可以通過(guò)對具體條款的表決實(shí)現充分的表達和辯論，重大立法能夠獲得更加深入的思考空間�！斑@有利于推動(dòng)立法的更加科學(xué)化，也能夠讓立法有更大的利益包容空間�！�

　　編纂民法典是法治自信的表現

　　在一個(gè)國家的法律體系中，民法典的地位僅次于憲法，民法典是一個(gè)國家法律體系的重要指標。

　　祝捷坦言，我國并沒(méi)有成體系的民法典，民法典除了需要包容民法通則、合同法、物權法、侵權責任法等法律和制度條款外，更加重要的是需要通過(guò)一個(gè)科學(xué)、完整、合理的民法典體系和結構�！斑@更能體現一個(gè)國家的民族精神，一個(gè)國家對于法的認知深度與情感深度�！�

　　在他看來(lái)，中國特色社會(huì )主義法律體系是“基本”形成，而不是“完全”形成，一個(gè)很重要的原因，就是由于我過(guò)并沒(méi)有成體系的民法典�！案矣谔岢鼍幾朊穹ǖ�，體現了我國對于有關(guān)法的一些深層次的東西，如契約精神、國家與社會(huì )的關(guān)系、公民的自治地位等，開(kāi)始有了一定程度的思考�？瓷先ナ且粋�(gè)民法的問(wèn)題，事實(shí)上包括了法治建設的方方面面，事實(shí)上也是我國法治自信的一種體現�！�

　　提出建立跨部門(mén)綜合執法機制的設想

　　《決定》指出，大幅減少市縣級政府執法隊伍種類(lèi)，推進(jìn)綜合執法，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)監、公共衛生、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域推行綜合執法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門(mén)綜合執法。

　　“以前因為各部門(mén)有職能重疊，經(jīng)常發(fā)生多頭執法、重復執法、無(wú)人執法等執法亂象，產(chǎn)生所謂‘九龍治水治不了水’的怪狀�！�

　　祝捷認為，建立跨部門(mén)綜合執法機制，將分散在各個(gè)職能部門(mén)的執法權集中起來(lái)，形成相對集中的執法權，是建立大部門(mén)體制的重要環(huán)節�！澳壳�，各地在城市管理綜合執法方面大多建立了跨部門(mén)的執法隊伍，其實(shí)還有很多部門(mén)可以做這個(gè)工作，比如環(huán)境保護、市場(chǎng)監管、文化監管等�！�

　　臺灣問(wèn)題也是法律問(wèn)題

　　《決定》提出運用法治方式鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的思考。

　　祝捷指出，2005年反分裂國家法通過(guò)后，越來(lái)越多的人認識到，臺灣問(wèn)題不僅是政治問(wèn)題，而且是法律問(wèn)題�！坝梅ㄖ嗡季S思考兩岸關(guān)系，用法治方式應對臺海形勢，用法律規范確認發(fā)展成果，法律機制已經(jīng)成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的重要組成部分�！�

　　在祝捷看來(lái)，當前兩岸關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入深水區，而法治是兩岸走出深水區的重要依靠�！霸谂_灣地區內部政治局勢變動(dòng)不定的情況下，兩岸關(guān)系應當更多滲入法的因素，最大限度得克服人的因素對兩岸關(guān)系和平發(fā)展的影響，使得兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大局不因臺灣地區領(lǐng)導人的改變而改變，不因臺灣地區領(lǐng)導人的注意力和看法的改變而改變�！� (實(shí)習記者康佳 記者張炎良)