《決定》誕生六步曲

　　◆1月27日，黨中央發(fā)出《關(guān)于對黨的十八屆四中全會(huì )研究依法治國問(wèn)題征求意見(jiàn)的通知》。

　　◆2月12日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)了黨的十八屆四中全會(huì )文件起草組第一次全體會(huì )議。

　　◆8月初，中央辦公廳向各省區市，中央和國家機關(guān)，人民解放軍和各人民團體印發(fā)了全會(huì )決定征求意見(jiàn)稿。

　　◆8月19日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無(wú)黨派人士對全會(huì )決定稿的意見(jiàn)和建議。

　　◆9月30日，經(jīng)過(guò)修改的全會(huì )決定稿提交中央政治局會(huì )議審議。

　　◆10月23日下午3時(shí)，散發(fā)墨香的全會(huì )決定草案擺放在出席會(huì )議的中央委員、候補中央委員座席前，并獲得一致通過(guò)。

　　立法領(lǐng)域

　　1、設立憲法日，建立憲法宣誓制度

　　看點(diǎn)

　　將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會(huì )普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì )選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。

　　解讀

　　放眼世界，根據本國的文化和傳統，設立紀念憲法的紀念館或憲法節日，是很多國家的通行做法，目的都在于向社會(huì )傳播憲法精神，用憲法凝聚社會(huì )共識、激發(fā)公民責任。中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)焦洪昌表示，憲法宣誓制度目的在于培養領(lǐng)導干部對憲法的忠誠。權力是由憲法賦予的。被任命者擁有權力后，需要通過(guò)看得見(jiàn)的儀式，表示其會(huì )如何對待責任和職權。這種儀式培養的是對法律的敬畏，也是對被任命者的約束。

　　2、拓寬公民有序參與立法途徑

　　看點(diǎn)

　　健全立法機關(guān)主導、社會(huì )各方有序參與立法的途徑和方式。探索委托第三方起草法律法規草案。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會(huì )共識。

　　解讀

　　中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所刑法研究室主任劉仁文認為，要克服立法的神秘化。立法是重要的公共決策，要遵循科學(xué)方法，如開(kāi)門(mén)立法(面向全社會(huì )征集意見(jiàn)并有鼓勵、吸納和答復機制)、兼聽(tīng)則明(反復傾聽(tīng)多方面的意見(jiàn)，特別是要善于聽(tīng)取不同意見(jiàn)，確保被征求意見(jiàn)的人士的信息對稱(chēng))。委托立法起草要盡量委托中立的專(zhuān)家，而且對接受這種任務(wù)的專(zhuān)家也要有約束和監督。

　　3、增強全社會(huì )尊重和保障人權意識

　　看點(diǎn)

　　依法保障公民權利，加快完善體現權利公平、機會(huì )公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產(chǎn)權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會(huì )等各方面權利得到落實(shí)，實(shí)現公民權利保障法治化。增強全社會(huì )尊重和保障人權意識，健全公民權利救濟渠道和方式。

　　解讀

　　在中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛東看來(lái)，尊重和保障人權是法治的追求，我國法治建設在尊重和保障人權方面不斷邁出堅實(shí)步伐。公正司法是尊重和保障人權的關(guān)鍵，如今要做的就是要破除妨礙司法機關(guān)依法獨立行使權力的體制機制障礙。

　　4、把信訪(fǎng)納入法治化軌道

　　看點(diǎn)

　　建立健全社會(huì )矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調、權益保障法律渠道。把信訪(fǎng)納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。

　　解讀

　　針對社會(huì )上存在“信訪(fǎng)不信法”的說(shuō)法，中國行政法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)楊建順表示，信訪(fǎng)與法治并不是矛盾的，更不是對立的。有些信訪(fǎng)反映的事情，可能沒(méi)有在法治的軌道內解決。下一步可以通過(guò)依法行政，讓行政機關(guān)履行自己的職能，完善復議、訴訟等制度，使信訪(fǎng)反映的事情能夠在正常的司法環(huán)境下得到解決。對于一些未依法行政和依法審理的相關(guān)人員，也需要進(jìn)行懲罰。

　　5、明確提出要編纂民法典

　　看點(diǎn)

　　加強市場(chǎng)法律制度建設，編纂民法典。依法加強和改善宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管，反對壟斷，促進(jìn)合理競爭，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權的保護，清理有違公平的法律法規條款。國家保護企業(yè)以法人財產(chǎn)權依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，企業(yè)有權拒絕任何組織和個(gè)人無(wú)法律依據的要求。

　　解讀

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)麻昌華認為，民法典對于建設法治國家的重要意義不亞于憲法。對于公民的人身權、財產(chǎn)權、基本政治權利等各項權利來(lái)說(shuō)，民法典的制定可以讓其真正做到有法可依�，F階段，雖然我國民法的法律體系初步形成，但基本上都是單行法的形式，而它們之間往往存在沖突和矛盾。民法典的制定可以從根本上解決各種民事單行法之間的矛盾，更有利于對公民權利的保護。

　　6、將反恐和國家安全法治化

　　看點(diǎn)

　　貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)，加快國家安全法治建設，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化，構建國家安全法律制度體系。

　　解讀

　　國家行政學(xué)院政府法治咨詢(xún)研究中心主任楊偉東表示，如何應對突發(fā)的包括恐怖襲擊等在內的公共危機事件，除了需開(kāi)展行動(dòng)之外，我國更需要法治化手段，為突發(fā)事件處理確立具體的標準和準則。一旦遇恐怖襲擊時(shí)，相關(guān)政府部門(mén)應采取何種措施，應同樣納入到法治軌道當中。

　　司法領(lǐng)域

　　7、推動(dòng)實(shí)行審判權和執行權相分離的體制改革試點(diǎn)

　　看點(diǎn)

　　完善司法體制，推動(dòng)實(shí)行審判權和執行權相分離的體制改革試點(diǎn)。完善刑罰執行制度，統一刑罰執行體制。改革司法機關(guān)人財物管理體制，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權和審判權、檢察權相分離。

　　解讀

　　中國人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心副主任湯維建表示，憲法規定人民法院是國家的審判機關(guān)，而不是國家的執行機關(guān)。由審判機關(guān)按照審判權的標準去行使執行權，必然導致執行體制的扭曲，造成實(shí)踐中的執行難和執行亂。四中全會(huì )所提出的改革試點(diǎn)便是要實(shí)現審判權和執行權在司法體制意義上的分離，就是由不同的國家機構分別在不同的體制上行使審判權和執行權。

　　8、防止輿論影響司法公正

　　看點(diǎn)

　　完善人民監督員制度，重點(diǎn)監督檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環(huán)節的執法活動(dòng)。司法機關(guān)要及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。規范媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。

　　解讀

　　人民網(wǎng)輿情監測室秘書(shū)長(cháng)祝華新表示，黨政機關(guān)和司法機關(guān)面臨越來(lái)越多的壓力，包括6.2億的網(wǎng)民、一些網(wǎng)絡(luò )大V、活躍的網(wǎng)民和跟著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)起哄的媒體。輿論的強盛是雙刃劍，一方面可以保證群眾的知情權、參與權、表達權和監督權；另一方面網(wǎng)絡(luò )信息的真偽難辨，網(wǎng)民情緒容易劍走偏鋒，網(wǎng)上別有用心的謠言滿(mǎn)天飛，這些存在事實(shí)性誤差的輿論，嚴重干擾了司法公正，加劇了社會(huì )的焦慮。四中全會(huì )決定正是針對此種現象做出的必要糾偏。

　　9、從源頭預防刑訊逼供，有效防范冤假錯案

　　看點(diǎn)

　　完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案有效防范、及時(shí)糾正機制。

　　解讀

　　最高人民檢察院檢察長(cháng)曹建明表示，檢察機關(guān)健全非法證據排除機制，堅持全面調取、綜合判斷各類(lèi)證據，堅決排除以刑訊逼供等非法方法取得的言詞證據。2013年以來(lái)，因排除非法證據，決定不批捕750人、不起訴257人。

　　10、設立公職律師，完善法律職業(yè)準入制度

　　看點(diǎn)

　　各級黨政機關(guān)和人民團體普遍設立公職律師，企業(yè)可設立公司律師。明確公職律師、公司律師法律地位及權利義務(wù)，理順公職律師、公司律師管理體制機制。完善法律職業(yè)準入制度，健全國家統一法律職業(yè)資格考試制度，建立法律職業(yè)人員統一職前培訓制度。建立從符合條件的律師、法學(xué)專(zhuān)家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。

　　解讀

　　中國政法大學(xué)律師學(xué)研究中心主任王進(jìn)喜表示，2006年修改《律師法》時(shí)，公職律師、公司律師就已經(jīng)被提上了議程。重提這兩個(gè)律師類(lèi)型，順應了律師行業(yè)的發(fā)展，意味著(zhù)法律服務(wù)資源的重新布局，以及法律服務(wù)市場(chǎng)一定程度上重新整合。此外，《決定》還強化了法治專(zhuān)門(mén)隊伍的職業(yè)保障體系。北京德恒律師事務(wù)所律師王兆峰認為，這種常態(tài)、有序流動(dòng)能夠打破不同法律職業(yè)之間的隔閡，能夠構成一個(gè)法律共同體。法律共同體對于法律觀(guān)念和共識的形成會(huì )產(chǎn)生積極作用。

　　11、建立生效法律文書(shū)統一上網(wǎng)和公開(kāi)查詢(xún)制度

　　看點(diǎn)

　　構建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機制，推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)，依法及時(shí)公開(kāi)執法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書(shū)，杜絕暗箱操作。加強法律文書(shū)釋法說(shuō)理，建立生效法律文書(shū)統一上網(wǎng)和公開(kāi)查詢(xún)制度。

　　解讀

　　揭開(kāi)判案的神秘面紗，把每一起案件放在陽(yáng)光下供公眾審閱，這是把公眾監督和輿論監督引入司法過(guò)程，讓司法可以經(jīng)得起悠悠眾口，防止暗箱操作，保證公正司法，提高司法公信力。

　　行政領(lǐng)域

　　12、減少市縣兩級政府執法隊伍種類(lèi)

　　看點(diǎn)

　　推進(jìn)綜合執法，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類(lèi)；理順行政強制執行體制；理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構建設，提高執法和服務(wù)水平。嚴格實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度；嚴禁收費罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。

　　解讀

　　隨著(zhù)國家整個(gè)法律制度的完善和發(fā)展，一定會(huì )減少執法層級和層次，提高執法效率。通過(guò)綜合執法，可以避免多頭執法所造成的互相推諉和效率低下，所以《決定》特別提出在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛生、安全生產(chǎn)、文化旅游等事關(guān)民生的領(lǐng)域推進(jìn)綜合執法，這是有關(guān)執法的體制改革要求和趨勢。

　　13、推行政府權力清單制度

　　看點(diǎn)

　　完善行政組織和行政程序法律制度；行政機關(guān)要堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為；行政機關(guān)不得法外設定權力；推行政府權力清單制度，消除權力設租尋租空間。

　　解讀

　　行政組織和行政程序法律制度一直是學(xué)界呼吁的一個(gè)重點(diǎn)立法內容，中國目前的行政組織法定化程度比較低�！稕Q定》強調要推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化，是行政組織法定化的具體表現，這恰恰是現行法律體系中的薄弱環(huán)節。制定權力清單制度，讓政府部門(mén)法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，就是明確權責，該辦的必須辦，不得推諉扯皮，不該管莫伸手，杜絕吃拿卡要。

　　14、建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制

　　看點(diǎn)

　　把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序；建立行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制；建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長(cháng)、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的法律責任。

　　解讀

　　重大決策要經(jīng)過(guò)法定程序，讓公眾、專(zhuān)家參與，有風(fēng)險評估和合法性審查，這是針對領(lǐng)導“拍腦袋”決策模式的重大改革，是用制度保障政府決策的科學(xué)性。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制也是一大亮點(diǎn)。過(guò)去，官員卸任后一般不用為任內所作決策負責，所以出現決策短視、只顧眼前、政績(jì)工程等現象，新制度為官員劃下紅線(xiàn)，決策不能給未來(lái)埋下隱患，而且該決策而不決策，久拖不決的，也要負起責任。這對于杜絕不作為、亂作為、懶政、怠政、職權濫用等現象，將有積極作用。

　　15、中小學(xué)設立法治知識課程

　　看點(diǎn)

　　深入開(kāi)展法治宣傳教育，引導全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學(xué)習內容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì )主義學(xué)院必修課。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設立法治知識課程。

　　解讀

　　過(guò)去，中小學(xué)偏重政治和德育教育，卻少了法治教育。只有從中小學(xué)開(kāi)始學(xué)習法治知識課，才能樹(shù)立根深蒂固的法律意識。這一舉措，將對于中國社會(huì )樹(shù)立法治意識產(chǎn)生非常深遠的影響。(本報記者任成琦 王平歸納整理)