中新網(wǎng)北京10月31日電 題：綜述：四中全會(huì )培養全民“憲法至上”信仰

　　作者：陳伊昕

　　設立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，健全憲法解釋程序機制，加強備案審查制度……

　　中共十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，以大量篇幅聚焦憲法，同時(shí)宣布推出一系列旨在加強憲法實(shí)施和監督的重大舉措，培養全體國民的“憲法至上”信仰。

　　設立國家憲法日 具體操作存在制度建構空間

　　《決定》提出，將每年12月4日定為國家憲法日。在全社會(huì )普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚憲法精神。

　　現行《憲法》于1982年12月4日頒行。2001年，官方確立12月4日為全國法制宣傳日。據中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)焦洪昌介紹，彼時(shí)法治仍沿用制度的“制”，核心是宣傳《憲法》，但是每次宣傳側重具體的部門(mén)法宣傳。

　　針對此次中央將法制宣傳日調整為國家憲法日，中國政法大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)薛剛凌對中新網(wǎng)記者表示，依法治國的核心是依憲治國，設立憲法日有利于將其轉化為一種社會(huì )共識，推動(dòng)憲法的實(shí)施、監督和保障。

　　武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅指出，國家憲法日的設立，意在昭示執政黨依憲治國、依憲執政的堅定決心，提升法治建設的高度和廣度，營(yíng)造社會(huì )全體尊憲護憲的氛圍，培育全體公民的憲法意識和憲法信仰，打造國家機關(guān)及其人員的憲法思維，其意義重大深遠。

　　焦洪昌認為，當前全球很多實(shí)行法治的現代化國家都有“憲法日”，旨在培養國民對憲法的認同與忠誠，是加強對憲法敬仰和敬畏的主要方式。此次中央《決定》設立國家憲法日，而“憲法日”這一天具體做些什么，則存在制度建構的空間。

　　對此，秦前紅建議，可以在憲法日當天出臺憲法實(shí)施的白皮書(shū)等內容，對一年來(lái)的憲法運行的成績(jì)和不足之處進(jìn)行總結；對一些違反憲法的重大典型案例統一公布；國家領(lǐng)導人或者高層領(lǐng)導可以參加一些宣講憲法、守護憲法的公共活動(dòng)；探索憲法監督或憲法解釋的多種宣傳方式。

　　建立憲法宣誓制度：形成對官員的無(wú)形約束

　　《決定》指出，建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì )選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。

　　據介紹，憲法宣誓制度是世界上大多數有成文憲法的國家所采取的一種制度。在142個(gè)有成文憲法的國家中，規定相關(guān)國家公職人員必須宣誓擁護或效忠憲法的有97個(gè)。關(guān)于憲法宣誓的主體、內容、程序，各國做法不盡相同，一般都在有關(guān)人員開(kāi)始履行職務(wù)之前或就職時(shí)舉行宣誓。

　　中共中央總書(shū)記習近平在就《決定》作出的說(shuō)明中稱(chēng)，憲法宣誓制度有利于彰顯憲法權威，增強公職人員憲法觀(guān)念，激勵公職人員忠于和維護憲法，也有利于在全社會(huì )增強憲法意識、樹(shù)立憲法權威。

　　對此，國家行政學(xué)院政府法治咨詢(xún)研究中心主任楊偉東表示，這一制度帶有儀式性質(zhì)，但其背后所透露出的是對憲法的尊重。公開(kāi)宣誓、莊重承諾，意味著(zhù)將言語(yǔ)轉化為切實(shí)行動(dòng)，同時(shí)明確宣誓人的違憲行為一定要受到追究。

　　多位專(zhuān)家表示，向憲法宣誓，一方面代表著(zhù)宣誓人內心的認同，另一方面是宣誓人向公眾做出的承諾，成為有形的和無(wú)形的約束。同時(shí)，通過(guò)這種儀式化的程序，強化人民賦予的權力、對憲法和法律的敬畏之心，為社會(huì )主義政治文明賦予一種嶄新的時(shí)代形式。

　　健全憲法解釋程序機制 使憲法“活”起來(lái)

　　《決定》中稱(chēng)，完善全國人大及其常委會(huì )憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。

　　習近平當天在關(guān)于《決定》的說(shuō)明中也談到，要健全憲法實(shí)施和監督制度，“憲法是國家的根本法。法治權威能不能樹(shù)立起來(lái)，首先要看憲法有沒(méi)有權威。必須把宣傳和樹(shù)立憲法權威作為全面推進(jìn)依法治國的重大事項抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監督上下功夫�！�

　　北京大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)王錫鋅表示，憲法不可能非常具體，要準確把握其精神，則需要權威機構按照一種符合現代法治精神的程序進(jìn)行解釋。同時(shí)，正在推進(jìn)的全面深化改革，也會(huì )出現一些新的情況，需要將憲法的原則性規定與現實(shí)情況銜接。

　　“健全憲法解釋程序機制，這是一個(gè)全新的提法，就是對憲法的解釋程序提出了具體要求，實(shí)際上就是使憲法‘活’起來(lái)�！� 中國政法大學(xué)副校長(cháng)馬懷德也表示，憲法精神并不是誰(shuí)都可以隨意解釋?zhuān)�而是需要一套完整的解釋程序和機制保障。

　　薛剛凌稱(chēng)，憲法解釋是一種實(shí)際需要，否則將引發(fā)很多沖突，或者沖突得不到有效解決。而憲法作為根本大法，憲法解釋可以發(fā)展憲法精神。如果條文不被賦予時(shí)代的內涵，將會(huì )滯后更多的需求。

　　加強備案審查制度 紅頭文件將被“丈量”

　　《決定》中提到，加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

　　對此，有評論指出，這意味著(zhù)將來(lái)所有地方的紅頭文件，都要放在憲法的尺子下量一量，看文件是否存在越權，憲法和法律所賦予公民的合法權利是否在現實(shí)中被形形色色的“土政策”架空。

　　薛剛凌表示，中國的立法主體較多，不排除這個(gè)過(guò)程中出現上位法和下位法不一致的情況，為了保證法律的完整性和一致性，則需要有效的監督。而備案制度不僅能保障秩序本身的合法性和科學(xué)性，同時(shí)兼顧多元的利益。

　　“如果是一個(gè)行為違法，受侵犯的可能是一個(gè)人；但倘若是一個(gè)規范違法，那么受侵犯的可能就是一大批人。所以規范性文件本身的違憲違法的后果是很?chē)乐氐��！毖�剛凌說(shuō)。

　　有學(xué)者指出，中國的法規規章備案審查制度早在2000年就被寫(xiě)入立法，但老百姓感覺(jué)不到這個(gè)制度的存在。一個(gè)很重要的原因，是有權機關(guān)的備案審查能力不足，不足以對應當備案的規范性文件進(jìn)行有效審查，從而制約了中國立法質(zhì)量的提高。

　　值得一提的是，在健全憲法實(shí)施監督機制和程序部分，去年中共十八屆三中全會(huì )就曾提到，“一切違反憲法法律的行為都必須予以追究”。這句話(huà)在此次《決定》中被保留，并被表述為“一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正�！�(完)