新華社發(fā)　徐駿作

　　新華社發(fā)　徐駿作

　　剛剛落下帷幕的十八屆四中全會(huì )，用一份包含180多項改革措施的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，向世人描繪出了一份依法治國的宏偉藍圖。

　　其中，尤為引發(fā)關(guān)注、也尤為重要的是四對關(guān)系：依法治國與黨的領(lǐng)導的關(guān)系、依法治國與全面深改的關(guān)系、依法治國與頂層設計的關(guān)系、依法治國與以德治國的關(guān)系。

　　在我們看來(lái)，讀懂這“四大關(guān)系”，才能準確把握中國依法治國事業(yè)的脈搏和走向。

　　依法治國與黨的領(lǐng)導

　　在四中全會(huì )的《公報》里，“黨的領(lǐng)導”以13次的出現頻次，成為外界廣泛關(guān)注的“高頻熱詞”。依法治國和黨的領(lǐng)導的關(guān)系，也成為此次四中全會(huì )上的一個(gè)至關(guān)重要的話(huà)題。

　　在習近平總書(shū)記對四中全會(huì )決定的《說(shuō)明》里，他就《決定》中需要說(shuō)明的十個(gè)重大話(huà)題進(jìn)行了詳細說(shuō)明。其中第一個(gè)問(wèn)題，就是黨的領(lǐng)導和依法治國的關(guān)系，因為黨和法治的關(guān)系，“是法治建設的核心問(wèn)題”，不僅關(guān)系到“中國特色社會(huì )主義法治道路的核心要義”，也“規定和確保了中國特色社會(huì )主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向”。

　　為什么這么說(shuō)？因為在習近平看來(lái)，“黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì )主義法治最根本的保證”。他在多個(gè)場(chǎng)合提到過(guò)，推進(jìn)依法治國需要“三統一”：堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主和依法治國有機統一，因為這是我國社會(huì )主義法治建設的一條基本經(jīng)驗，是我國的政治制度使然，是執政黨的立身和追求使然，也是人民意愿使然。

　　依法治國是關(guān)系到國家和人民命運與前途的重大事件。因此，習近平指出，“這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力”。具體地說(shuō)，就是“要堅持黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會(huì )主義制度，貫徹中國特色社會(huì )主義法治理論”。

　　如此旗幟鮮明的提法，指明了我國要走什么樣的法治道路的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題，習近平明確表示，就是要向國內外鮮明宣示：“我們將堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路�！�

　　“黨的領(lǐng)導”，早已寫(xiě)入中華人民共和國憲法。用習近平總書(shū)記的話(huà)說(shuō)，“我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位”。因此，他對四中全會(huì )的參會(huì )人員說(shuō)：“對這一點(diǎn)，要理直氣壯講、大張旗鼓講�！�

　　“回顧新中國成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)我國法治建設的發(fā)展歷程，我們解決的最主要的三個(gè)問(wèn)題，就是中國要不要搞法治、搞什么樣的法治、怎樣搞法治。這其中，最根本的經(jīng)驗，就是始終堅持黨在社會(huì )主義法治建設中總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心地位，牢牢把握黨的領(lǐng)導、人民當家做主、依法治國有機統一的正確方向，切實(shí)做到黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律、黨領(lǐng)導人民執行憲法和法律、黨必須在憲法和法律范圍內活動(dòng)，把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過(guò)程和各方面�！痹诮邮鼙緢笥浾卟稍L(fǎng)時(shí)，國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏如是說(shuō)。

　　袁曙宏指出，近年來(lái)，一些人鼓吹“西方憲政”、“三權分立”、“司法獨立”，其要害就是質(zhì)疑、削弱和否定黨對中國特色社會(huì )主義法治的領(lǐng)導。而一些人把黨的領(lǐng)導與依法治國割裂開(kāi)來(lái)甚至對立起來(lái)，不是政治上的糊涂，就是別有用心。這次全會(huì )提出“黨的領(lǐng)導是社會(huì )主義法治的本質(zhì)特征”，就是要正本清源、以正視聽(tīng)。

　　“新中國成立以來(lái)的法治發(fā)展歷程告訴我們，黨和法治的關(guān)系始終是我國法治建設的核心問(wèn)題。這一問(wèn)題處理得好，則法治興；處理得不好，則法治衰。堅持黨的領(lǐng)導是全面推進(jìn)依法治國的第一位要求，是社會(huì )主義法治的根本所在、命脈所在�！痹�曙宏表示。

　　依法治國與全面深改

　　10月27日，中央全面深改領(lǐng)導小組第六次會(huì )議。會(huì )上，習近平提出了“姊妹篇”的說(shuō)法：“黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)了全面推進(jìn)依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的全面深化改革的決定形成了姊妹篇�！�

　　去年的十八屆三中全會(huì )的《決定》，以“60”條全面深改的具體措施，成為新時(shí)期改革的綱領(lǐng)。而今年四中全會(huì )的《決定》，在改革力度上也媲美三中全會(huì )——一份不到2萬(wàn)字的文件，就提出了180多項具體的改革措施。

　　為何法治和改革可以成為相互依存、相互推進(jìn)的“姊妹”？27日的會(huì )議上，習近平這樣描述全面深化改革與依法治國的關(guān)系：“全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國也需要深化改革�！�

　　面對更加“難啃”的改革硬骨頭，更需要“用法治思維和法治方式推進(jìn)改革”。今年2月，在中央全面深改領(lǐng)導小組第二次會(huì )議上，習近平就指出，“凡屬重大改革，必須于法有據”：“在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調，確保在法治軌道上推進(jìn)改革�！�

　　改革同樣為法治提供了動(dòng)力和推動(dòng)作用。在30多年的改革實(shí)踐中，中國的許多方面，都是一個(gè)“試點(diǎn)—推廣”、“試驗—確立”的過(guò)程。經(jīng)濟領(lǐng)域如此，法治領(lǐng)域亦是如此。

　　因此，在四中全會(huì )的《決定》中，我們就看到了這樣的表述：“實(shí)現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權。對不適應改革要求的法律法規，要及時(shí)修改和廢止�！�

　　在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)，十八屆中央委員、中央社會(huì )主義學(xué)院第一副院長(cháng)葉小文表示，這種改革與法治緊密結合、共同推進(jìn)的設計，目的在于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，而非“就法治論法治”。

　　他把全面推進(jìn)依法治國這一系統工程比作一盤(pán)圍棋。要下好這盤(pán)棋，必須做好兩枚“棋眼”：法治經(jīng)濟與法治政府。

　　“要使市場(chǎng)經(jīng)濟在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，需要堅強有力的法治保障。必須以明晰產(chǎn)權、保護產(chǎn)權、維護契約、統一市場(chǎng)、平等交換、公平競爭為基本導向，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度。無(wú)論是此次《決定》中提到的產(chǎn)權保護制度、清理有違公平的法律法規條款，還是‘企業(yè)有權拒絕任何組織和個(gè)人無(wú)法律依據的要求’、編纂民法典的提法，其目的都在于促進(jìn)商品和要素的自由流動(dòng)，促進(jìn)市場(chǎng)公平合理競爭�！比~小文說(shuō)。

　　如果說(shuō)法治經(jīng)濟是給社會(huì )“賺錢(qián)”，那么法治政府則是為了“制權”、“治權”。

　　葉小文表示，現實(shí)生活中，不懂法、不遵法，以身試法、知法犯法、搞變通、打折扣，以言代法、以權壓法等現象和行為依然存在，因此，推進(jìn)依法治國，重點(diǎn)應該是保證法律嚴格實(shí)施，做到“法立，有犯而必施；令出，惟行而不返”。

　　要做到這一點(diǎn)，首先就要從政府改革做起，因為政府與老百姓關(guān)系最近，人民感受最深，問(wèn)題反映也最強烈。因此，《決定》中列出了一系列的制度，包括推行政府權力清單制度、確定重大行政決策法定程序、建立行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制、終身責任追究制度及責任倒查機制等。

　　這些制度的最終目的，都是指向政府改革的終極目標——建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　依法治國與頂層設計

　　中國的改革邏輯，其中有一條就是先行先試與頂層設計相結合。而從十八屆三中全會(huì )到四中全會(huì )，無(wú)論是全面深改還是依法治國，做好頂層制度設計的做法已經(jīng)越來(lái)越成為中央決策的慣例。

　　但這種頂層設計，其出發(fā)點(diǎn)則在于明確而精準的問(wèn)題意識，來(lái)自于廣泛的調研和論證。問(wèn)題導向，就是改革導向。

　　習近平的《說(shuō)明》透露了四中全會(huì )《決定》出爐的過(guò)程。事實(shí)上，從今年1月，中央政治局就確定了四中全會(huì )“依法治國”的主題，并成立了習近平任組長(cháng)、張德江和王岐山任副組長(cháng)的起草組。從1月底征求意見(jiàn)到《決定》草案出爐，足足經(jīng)過(guò)了8個(gè)多月的時(shí)間。

　　在這8個(gè)多月里，8個(gè)調研組分赴14個(gè)省區市進(jìn)行調研；中央政治局常委會(huì )召開(kāi)了3次會(huì )議，政治局召開(kāi)2次會(huì )議；各國家機關(guān)和部門(mén)、黨內老干部、民主黨派、全國工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等，都成為起草組征集意見(jiàn)的對象。

　　正是由于如此長(cháng)時(shí)間、范圍廣的調研，《決定》呈現出了非常鮮明的問(wèn)題意識。

　　比如，習近平在講話(huà)中回顧完法治進(jìn)程和成就之后，就直言不諱地點(diǎn)出了當前我國法治領(lǐng)域的突出問(wèn)題。立法工作中部門(mén)化傾向、爭權諉責的現象，多頭執法、選擇性執法現象，執法司法不公和腐敗問(wèn)題這些群眾反映強烈的問(wèn)題，都成為《決定》中改革措施的“靶心”和依法治國的“抓手”。

　　在立法領(lǐng)域，針對立法質(zhì)量需要提高、解決實(shí)際問(wèn)題有效性不足的問(wèn)題，《決定》即提出，要建立重要法律草案制度、立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度、對部門(mén)間爭議較大的重要立法事項由決策機關(guān)引入第三方評估，不能久拖不決，等等。

　　在執法領(lǐng)域，目前“百姓深?lèi)和唇^”、“必須下大力氣解決”的問(wèn)題中，就包括執法領(lǐng)域的有法不依、執法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢(qián)交易、徇私枉法等現象。為此，《決定》中的一些制度建設頗為亮眼：推出政府權力清單制度，消除權力尋租空間；建立行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。而在政府執法中的一些“暴力執法”以及群眾反映強烈的城管問(wèn)題，四中全會(huì )則決定推進(jìn)綜合執法，理順城管執法體制，完善執法程序，建立執法全過(guò)程記錄制度，全面落實(shí)行政執法責任制。

　　在司法領(lǐng)域，習近平依然強調司法公正對維護社會(huì )公平正義“最后一道防線(xiàn)”的重要性，延續了自年初中央政法工作會(huì )議以來(lái)的講法。他引用培根的話(huà)說(shuō)：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。因為犯罪雖是無(wú)視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源�！�

　　他也直言不諱地指出，當前司法不公、司法公信力不高問(wèn)題十分突出，一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢(qián)案、關(guān)系案、人情案，“吃了原告吃被告”，等等。究其原因，這種司法不公的深層次原因，在于司法體制不完善、司法職權配置和權力運行機制不科學(xué)、人權司法保障制度不健全。

　　為此，十八屆三中全會(huì )和四中全會(huì )都對司法體制改革提出了一系列重要改革措施。比如，為了確保司法的獨立性，全會(huì )決定，建立領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。為了解決最高法院接訪(fǎng)壓力大的問(wèn)題，決定設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件。而探索建立的跨行政區劃人民法院和人民檢察院，則是為了排除對審判和檢察工作的干擾。

　　依法治國與以德治國

　　法律與道德，歷來(lái)是一對相輔相成的范疇。人們常說(shuō)，法律是硬性的“底線(xiàn)”，而道德則是柔性的“約束”；法律規定“什么不能做”、“什么做了要受懲罰”，而道德則弘揚“什么是好的”、“做什么能夠得到社會(huì )的褒揚”。

　　將具有強制力的法律和具有柔性約束力的道德結合在一起，歷來(lái)是中國的治理傳統。發(fā)展到今天，這一表述就是“依法治國和以德治國相結合”。

　　在十八屆四中全會(huì )的《決定》中，這一治國方略再次得到了印證：“國家和社會(huì )治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用�！�

　　“一手抓法治，一手抓德治”的新鮮提法，看上去雖然屬于國家治理的宏大范疇，但《決定》也明確給出了實(shí)際操作的“總抓手”——弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。

　　“大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚中華傳統美德，培育社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，既重視發(fā)揮法律的規范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進(jìn)作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實(shí)現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰�！�

　　這段話(huà)頗耐尋味：在建設社會(huì )主義法治體系的今天，如何運用道德去“滋養法治精神”、“強化對法治文化的支撐作用”？

　　同樣是在《決定》中可以找到答案：“加強公民道德建設，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，增強法治的道德底蘊，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗�！�

　　同時(shí)，沒(méi)有強制力的道德也需要法治來(lái)支撐：“發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題中的作用，引導人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì )責任、家庭責任�！焙�(jiǎn)單的表述，背后是當今社會(huì )中存在的一些道德困境和難題。

　　事實(shí)上，以德治國一直是新一屆中央領(lǐng)導集體履新之后關(guān)注的重要問(wèn)題。早在2013年3月，在中央政治局就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行第四次集體學(xué)習時(shí)，習近平就明確點(diǎn)出了依法治國和以德治國的關(guān)系：“把法治建設和道德建設緊密結合起來(lái)，把他律和自律緊密結合起來(lái)，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)�！�

　　他也在許多個(gè)場(chǎng)合強調過(guò)道德的作用。2013年，在山東考察的習近平引用“國無(wú)德不興，人無(wú)德不立”的古語(yǔ)，強調說(shuō)“只要中華民族一代接著(zhù)一代追求美好崇高的道德境界，我們的民族就永遠充滿(mǎn)希望”，因為中華民族的優(yōu)秀道德文化基因中，蘊含著(zhù)“向上的力量、向善的力量”。

　　而今年9月，在會(huì )見(jiàn)第四屆全國道德模范及提名獎獲得者時(shí)，習近平則指出“精神的力量是無(wú)窮的，道德的力量也是無(wú)窮的”，而“自強不息、厚德載物的思想，支撐著(zhù)中華民族生生不息、薪火相傳，今天依然是我們推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的強大精神力量”。

　　在葉小文看來(lái)，中華優(yōu)秀文化中的許多內容，都是當今治國理政中需要繼承和用好的“最深厚的文化軟實(shí)力”。

　　“以德治國是我們國家和民族的歷史傳統。中國歷史上，很多人主張‘儒法并用’、‘德刑相輔’，用現在的話(huà)來(lái)說(shuō)，也就是主張思想教育手段要和法制處治手段并用。法是他律，德是自律。治理國家和社會(huì )是復雜的系統工程，必須統籌兼顧，全面規劃。我們黨提出依法治國和以德治國相結合，在一定程度上吸收了古人這方面的治理思想與經(jīng)驗�！比~小文說(shuō)。（本報記者　申孟哲）