中新網(wǎng)北京11月1日電 題：四中全會(huì )打造法治經(jīng)濟 助推中國經(jīng)濟轉型升級

　　記者 李金磊

　　權力清單、限制尋租、保護產(chǎn)權、加強監管、反對壟斷、激勵創(chuàng )新、懲戒失信……中共十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，出臺了一系列關(guān)涉市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的規定。

　　外界分析，這些規定旨在厘清政府與市場(chǎng)邊界，著(zhù)力打造法治經(jīng)濟，無(wú)疑將對維護公平競爭環(huán)境、增強經(jīng)濟內生動(dòng)力、提高經(jīng)濟運行效率產(chǎn)生積極意義，其所釋放出的巨大法治紅利，也將助推中國經(jīng)濟轉型升級。

　　規范政府行為 厘清政府與市場(chǎng)邊界

　　《決定》提出，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，必須以保護產(chǎn)權、維護契約、統一市場(chǎng)、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度。

　　“沒(méi)有法治保障，市場(chǎng)經(jīng)濟難以持續發(fā)展�！眹�家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌對中新網(wǎng)記者表示，中國市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展成績(jì)有目共睹，但法治建設相對滯后，成為制約市場(chǎng)經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

　　張占斌指出，長(cháng)期缺乏法治支撐，對市場(chǎng)經(jīng)濟已經(jīng)產(chǎn)生諸多負面影響，其中最大的問(wèn)題是政府與市場(chǎng)邊界模糊，政府對經(jīng)濟干預過(guò)多，有法不依還不同程度存在，制約了市場(chǎng)配置資源作用的發(fā)揮，令“看得見(jiàn)的手”進(jìn)退兩難，“看不見(jiàn)的手”難以施展。

　　鑒于此，《決定》中多處對政府權力和行為作出了規范和限制——行政機關(guān)要堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為、行政機關(guān)不得法外設定權力、推行政府權力清單制度、強化對行政權力的制約和監督……

　　財政部財政科學(xué)研究所原所長(cháng)賈康對中新網(wǎng)記者表示，依法治國在經(jīng)濟的層面上，最重要的是厘清了政府權力與市場(chǎng)的邊界，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子，這將給市場(chǎng)“松綁”，讓市場(chǎng)獲得更多發(fā)展空間。

　　張占斌指出，政府行為必須受到法治的規范和制約，過(guò)去政府之手伸得過(guò)長(cháng)，存在不該管的“越位”、該管的“缺位”現象，《決定》嚴格規范政府行為，將減少政府對經(jīng)濟活動(dòng)的過(guò)度干預，實(shí)現市場(chǎng)主體自主決策、分散決策，真正使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這也是依法治國帶來(lái)的最大法治紅利。

　　依法加強市場(chǎng)監管 維護公平競爭環(huán)境

　　四中全會(huì )在嚴格限制政府權力的同時(shí)，對依法加強市場(chǎng)監管也予以了重點(diǎn)強調，體現出高層“放管結合”的一貫思路。

　　《決定》提出，要依法加強和改善宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管，反對壟斷，促進(jìn)合理競爭，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。

　　“依法治國對于中國經(jīng)濟發(fā)展而言，就是要依法保護正當的經(jīng)濟活動(dòng)與依法打擊不正當的經(jīng)濟活動(dòng)并重，需要兩手抓，兩手都要硬�！鄙虅�(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究部副主任白明對中新網(wǎng)記者表示。

　　白明指出，依法治國要為經(jīng)濟活動(dòng)設置底限，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下，有些事情是不能夠去做的，如不能夠坑蒙拐騙，不能夠損人利己，不能夠以次充好，不能夠缺斤短兩，不能夠搞壟斷，不能夠以本傷人等等。

　　“依法加強監管，維護公平競爭環(huán)境，將提升各方面參與經(jīng)濟活動(dòng)的信心和積極性，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力�！卑酌髡f(shuō)。

　　中國政法大學(xué)競爭法研究中心主任時(shí)建中指出，中國近期在反壟斷調查密集持續發(fā)力，目的就是要營(yíng)造一個(gè)公平的競爭環(huán)境。在公平而充分的競爭下，所有市場(chǎng)主體都可分享市場(chǎng)機會(huì )，而對于普通消費者而言，隨著(zhù)競爭的加劇，一般來(lái)講產(chǎn)品價(jià)格會(huì )下降，質(zhì)量也會(huì )提高，因此，競爭可以給經(jīng)濟帶來(lái)繁榮，也給消費者帶來(lái)福利。

　　保護產(chǎn)權、激勵創(chuàng )新 增強經(jīng)濟內生動(dòng)力

　　除了厘清政府和市場(chǎng)邊界，四中全會(huì )對產(chǎn)權、創(chuàng )新等影響經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性因素也作出了制度性安排�！稕Q定》提出，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權的保護，清理有違公平的法律法規條款。

　　張占斌表示，這一規定的背景是，當前市場(chǎng)主體不同權、權利不平等的問(wèn)題長(cháng)期存在，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展受到行政審批手續繁瑣、市場(chǎng)準入限制等多方面限制，此外，對財產(chǎn)權保護不力，一些市場(chǎng)主體缺乏穩定的安全預期。

　　“只有產(chǎn)權得到法律的明確保護，才能讓市場(chǎng)主體保持一個(gè)穩定預期，才不至于使它們因為安全顧慮而把財富轉移到海外�！睆堈急笳f(shuō)，產(chǎn)權被有效保護，民間投資、市場(chǎng)創(chuàng )新才有繁榮的前提，市場(chǎng)經(jīng)濟之路才會(huì )越走越寬廣。

　　《決定》還提出，完善激勵創(chuàng )新的產(chǎn)權制度、知識產(chǎn)權保護制度和促進(jìn)科技成果轉化的體制機制。

　　“保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng )新，而創(chuàng )新是中國經(jīng)濟實(shí)現升級的強大動(dòng)力�！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)系主任曹和平對中新網(wǎng)記者說(shuō)，產(chǎn)權制度和知識產(chǎn)權制度的完善，將激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng )新潛力，促使企業(yè)從傳統領(lǐng)域向新領(lǐng)域邁進(jìn)，從而夯實(shí)經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力，促進(jìn)中國經(jīng)濟向創(chuàng )新驅動(dòng)型轉變。

　　提高經(jīng)濟運行效率 助力經(jīng)濟轉型升級

　　《決定》提出，要加快建立失信被執行人信用監督、威懾和懲戒法律制度。依法保障勝訴當事人及時(shí)實(shí)現權益。

　　“市場(chǎng)經(jīng)濟是信用經(jīng)濟、契約經(jīng)濟，進(jìn)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟建設，必須貫徹誠實(shí)信用原則，降低交易成本�！睆堈急蟊硎�，但目前中國社會(huì )規則意識、信用意識等仍然比較淡薄，導致市場(chǎng)競爭無(wú)序性，滋生了假冒偽劣等各種市場(chǎng)亂象。

　　“通過(guò)完善法治，加強對失信人的懲戒，加大失信成本，既是對市場(chǎng)主體的約束，也是一種保護，這有助于提高經(jīng)濟運行效率，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟保持良性健康運轉�！� 張占斌指出。

　　《決定》還提出，“完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”、“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”。

　　對此，曹和平表示，反腐制度化、持續化以及對權力尋租的制約，會(huì )使得人們增強信心和生產(chǎn)勞動(dòng)積極性，提高民眾創(chuàng )業(yè)意愿和空間，而這將給中國經(jīng)濟帶來(lái)反腐紅利。

　　曹和平指出，終身責任追究制等一系列制度的建立，將促使地方政府樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，使其決策行為既考慮當期效益，又會(huì )考慮長(cháng)遠效益，避免過(guò)去單純追求政績(jì)，不管生態(tài)環(huán)境污染等短視行為，從而使得決策更合理和科學(xué)，而這長(cháng)遠來(lái)看有助于經(jīng)濟的轉型升級和結構調整。(完)