從“法制體系”向“法治體系”邁進(jìn)

　　——四中全會(huì )公報系列評論解讀之九

　　中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)、教授 焦洪昌

　　黨的十八屆四中全會(huì )首次提出“建設中國特色社會(huì )主義法治體系”的論斷，標志著(zhù)中央的法治思想從“法制體系”到“法治體系”的深化和發(fā)展。

　　過(guò)去我們強調“法制”，重在法律及制度，要求有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。而本次全會(huì )指出，實(shí)現“法治”還要科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。相較于“法制體系”，“法治體系”內容更加明確，界分為法律規范體系、法治實(shí)施體系、法治監督體系、法治保障體系和黨內法規體系；范圍更廣，增加了實(shí)施、監督、保障環(huán)節，并將黨內法規明確納入；各內涵之間關(guān)系更加協(xié)調、統一，法律規范體系和黨內法規體系是基礎，實(shí)施體系是重點(diǎn)，監督和保障體系是關(guān)鍵。

　　形成完備的法律規范體系要求提高立法質(zhì)量，確保法律規范。畢竟，良法是善治之前提。所謂良法，應符合憲法精神、反映人民意志，這也是全會(huì )提出的中國特色社會(huì )主義法律體系以憲法為核心的應有之義。

　　高效的法治實(shí)施體系要求以有效的實(shí)施維護法律的生命力與權威，而核心就在于建設法治政府，推動(dòng)依法行政。為此，全會(huì )提出要依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執法體制改革、堅持嚴格規范公正文明執法、強化對行政權力的制約和監督、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

　　嚴密的法治監督體系事關(guān)依法治國能否真正落實(shí)。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政，這就要求重視憲法實(shí)施的監督。全國人大及其常委會(huì )不同于其他保障憲法實(shí)施的義務(wù)主體，被憲法授予了監督憲法實(shí)施及解釋?xiě)椃ǖ臋嗔�。因此，完善其憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制，激活其“護憲”職權，意義重大。

　　有力的法治保障體系也是依法治國之關(guān)鍵。為確保維護公正這一法治生命線(xiàn)的司法之公正，全會(huì )提出的各項司法體制改革亟需試點(diǎn)、推行。同時(shí)，依法治國對法治工作隊伍的正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化要求，促使我們建立健全其培養、準入、交流、職業(yè)保障制度。

　　形成完善的黨內法規體系是我們國家治理體系、治理能力現代化的必然要求。中國共產(chǎn)黨作為我國各項事務(wù)的領(lǐng)導，其內部法規對國家影響甚大。全面推進(jìn)依法治國，必須努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。

　　我們相信，在黨的領(lǐng)導這一中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征、社會(huì )主義法治最根本的保證下，中國特色社會(huì )主義法治體系必將建成，法治中國終將實(shí)現。