深入學(xué)習貫徹黨的十八屆四中全會(huì )關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的部署要求，必須緊密結合實(shí)際，在改革發(fā)展的各項工作中堅持好、運用好法治原則。法治原則是法治體系的重要支撐，只有把法治原則樹(shù)立起來(lái)，貫徹下去，法治思維和法治方式才會(huì )有所遵循、有所堅守，并落到實(shí)處。簡(jiǎn)政放權是黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )部署的重要改革，直接涉及法律關(guān)系的重大調整和權利義務(wù)、職權職責的重新配置，能否切實(shí)貫徹法治原則，事關(guān)改革事業(yè)成敗，也事關(guān)法治建設大局。在黨的十八屆二中全會(huì )上，習近平同志強調，要發(fā)揮法治對轉變政府職能的引領(lǐng)和規范作用，政府職能轉變到哪一步，法治建設就要跟進(jìn)到哪一步。一年多來(lái)，探索推進(jìn)簡(jiǎn)政放權的過(guò)程，也是探索推進(jìn)法治政府建設的過(guò)程，一些重要的法治原則值得認真研究，并在今后不斷深化完善。

　　一、職權法定原則

　　法治首先要落在職權法定上，公權者該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么，皆于法有據，一準于法。行政審批是政府的法定職權，不論設定與取消、轉移與下放、增加與減少，都涉及現有法律關(guān)系的調整變動(dòng)，必須依法而為，即便政府主動(dòng)削權，也不能自己說(shuō)了算。

　　一要解決于法有據問(wèn)題，做到先授權、后改革。2013年3月，根據黨的十八大和十八屆二中全會(huì )精神，國務(wù)院提請第十二屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議審議批準國務(wù)院機構改革和職能轉變方案，得到了最高國家權力機關(guān)的授權�，F在，有些部門(mén)和地方改革的積極性很高，需要注意的是，凡涉及法律關(guān)系變動(dòng)、影響法律實(shí)施的先行先試，都應當在充分論證的基礎上依照法定程序先取得不同形式的授權。

　　二要解決法律法規清理修改問(wèn)題，做到先動(dòng)法、后動(dòng)權。這些年，隨著(zhù)立法增多，政府職權多數已經(jīng)寫(xiě)在法上，動(dòng)權必動(dòng)法。國務(wù)院簡(jiǎn)政放權改革審慎采取了先動(dòng)法、后動(dòng)權的方式。比如，在研究決定取消下放審批項目時(shí)，同步研究清理修改有關(guān)法律法規。涉及修改法律的，提請全國人大常委會(huì )審議通過(guò)后，再公布取消和下放審批項目的決定；涉及修改行政法規的，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )審議通過(guò)后公布；若行政法規設定的審批項目是以法律為依據的，還要等到有關(guān)法律修改完成后，再修改相關(guān)行政法規。

　　三要解決法外行權擴權問(wèn)題，防范權力邊減邊增、明減暗增。2013年9月19日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于嚴格控制新設行政許可的通知》，要求今后起草法律草案、行政法規草案一般不新設行政許可；確需新設的，必須嚴格遵守行政許可法的規定，嚴格設定標準，認真履行法定程序，加強合法性、必要性和合理性審查論證，從嚴控制。

　　二、放管結合原則

　　“管得過(guò)多過(guò)死”與“管得不夠不力”，這兩種經(jīng)常聽(tīng)到、看似矛盾的說(shuō)法，提醒我們認真思考治理規則和治理能力，而不能簡(jiǎn)單地拘泥于管多管少�，F代治理區別于非現代治理，最重要的，是由社會(huì )物質(zhì)文化條件和社會(huì )關(guān)系變化所決定的治理規則變了，公權者該干什么、不該干什么的規則變了。從法治角度看，就是法律關(guān)系變了，權利義務(wù)(職權職責)關(guān)系變了。我國現行體制是從長(cháng)期實(shí)行的計劃經(jīng)濟體制走過(guò)來(lái)的，公權者管了許多不該管、管不好的事，加之官僚主義、形式主義、腐敗奢靡之風(fēng)滋生蔓延，抑制了社會(huì )活力釋放，束縛了社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展，這就決定了改變治理規則要從放權賦能起步，走向法治也要從放權賦能起步。

　　據有些地方統計，政府權力百分之七八十集中在行政審批和行政處罰，其中，審批又具有源頭性。對老百姓來(lái)講，有時(shí)辦一件事，要蓋幾十個(gè)甚至上百個(gè)公章。這個(gè)嚴酷的現實(shí)，要求放權賦能應首先大幅減放行政審批權力。我們熟知的現代法治理論，往往從先定的權利、良好的立法出發(fā)，來(lái)推導法治的基本要求，設計法治的理想王國，但往往與現實(shí)存在差距。只有從實(shí)際出發(fā)，先解除法定的制度束縛，人們才能夠享有實(shí)際權利，擁有自主自為、自負其責的實(shí)際空間，并逐漸養成對法律的現實(shí)依賴(lài)、堅定信仰和自覺(jué)遵從，“法無(wú)禁止皆可為”等法治要求才會(huì )具有實(shí)際意義。這是事情的一個(gè)方面。另一方面，我們的政府是人民的政府，必須積極主動(dòng)地擔當起為人民服務(wù)的責任，簡(jiǎn)政放權不是弱權卸權，放任不管，而是要轉變職能，善治善管。公權者在減放一些權力、撤出一些領(lǐng)域的同時(shí)，必須堅持依法全面履行職能，做到“法定職責必須為”，才能有效克服權力濫用和越位、錯位、缺位，最終跳出“一放就亂、一管就死”的怪圈，“法無(wú)授權不可為”等法治要求也才會(huì )具有實(shí)際意義。只有把放權賦能與加強監管有機結合起來(lái)，實(shí)現活力與秩序的統一，才能形成現實(shí)的、活生生的法治狀態(tài)。

　　簡(jiǎn)政放權改革中提出的“放管結合”，是一條從中國實(shí)際出發(fā)、解決中國實(shí)際問(wèn)題的重要原則。它要求，政府職能轉變既要把該放的權力放開(kāi)放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好，“放和管兩個(gè)輪子都做圓，都要轉起來(lái)”。一方面，大幅取消和下放行政審批項目，最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，縮小投資項目審批、核準、備案的范圍，減少對各類(lèi)機構和活動(dòng)的認定，原則上取消不符合行政許可法的資質(zhì)資格許可。凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競爭機制能夠有效調節的，行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的，行政機關(guān)采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的，一律不設行政許可。另一方面，努力健全監管制度，把著(zhù)力點(diǎn)放到創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義。政府管理要更多地從事前審批轉到事中、事后監管，充分體現標準先定、規則公平、合理預期、自負其責、事后追懲的法治方式。對涉及國家安全、公共安全以及人身健康和生命財產(chǎn)安全等領(lǐng)域，仍然要加強全方位監管。對取消和下放審批項目的領(lǐng)域，要有針對性地設計后續監管措施，并強化原審批實(shí)施機關(guān)的監管職責�？梢哉f(shuō)，放管結合原則體現了充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用與更好發(fā)揮政府作用的結合，體現了激發(fā)、釋放活力與健全、維護秩序的結合，既是具有中國特色的改革語(yǔ)言，也是培育法治過(guò)程中應當秉持的一條重要原則。

　　三、法制統一原則

　　簡(jiǎn)政放權針對的是繁政苛政，目的是要革弊興利，便民利民。政之繁苛庸散，在法律上主要表現為規則繁亂、機構繁復、程序繁瑣，公權者職能交叉、權責脫鉤，爭權諉責、“依法打架”，導致立法出現碎片化、部門(mén)利益化，執法出現重復化、選擇化，最終遭罪的是老百姓。因此，簡(jiǎn)政放權改革要更加重視對現有法律制度的清理修訂、整合提升，從更深的層次上、在改革的動(dòng)態(tài)中充分體現和維護法制的統一。

　　首先，處理好“多”與“一”的關(guān)系�，F代國家治理體系龐大，分工細密，規則繁多，但法律制度，無(wú)論中央與地方、部門(mén)與部門(mén)、地方與地方、內地與特區、黨內與黨外、成文與習慣、世俗與宗教，都必須在憲法基礎上保持基本精神、基本規則的一致，這樣才有法治可言。中國是一個(gè)大國，情況復雜，建設法治體系、維護法制統一的要求更高、任務(wù)更重，應當堅持一國一法、一法多制。具體到老百姓辦事來(lái)講，規則公平是權利公平、機會(huì )公平的前提，規則一致又是規則公平的前提。規則一致應當要求各級政府及其工作部門(mén)在減放權力的同時(shí)，制定明晰的權力清單和相應的權力運行規則，在此基礎上，按照精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，優(yōu)化機構設置和職能配置，盡可能做到一件事情、一樣規矩、一個(gè)窗口。比如，近期國務(wù)院按照登記機構、登記簿冊、登記依據、登記信息“四統一”的要求，起草不動(dòng)產(chǎn)登記條例，就是整合規則、穩定物權、便利千家萬(wàn)戶(hù)的改革探索。

　　其次，處理好“變”與“守”的關(guān)系。改革是現有法律秩序內的“變法”，應當處理好規則的變動(dòng)與穩定的關(guān)系，把改革措施的階段性、單一性、靈活性與法律體系的整體性、協(xié)調性、穩定性有機統一起來(lái)。簡(jiǎn)政放權改革是分領(lǐng)域、分批次、有重點(diǎn)、有步驟推進(jìn)的，當務(wù)之急，是統籌清理修訂法律、法規、規章和規范性文件。一年多來(lái)，國務(wù)院已三次提請全國人大常委會(huì )修改相關(guān)法律22部、四次修改和廢止相關(guān)行政法規66部，均采取一攬子方式，同時(shí)，一攬子又是分步驟、有取舍的。比如，為避免短時(shí)間內頻繁修改同一部法律法規，能合并修改的，盡可能合并修改；可以分步修改的，另行安排修改。下一步，在繼續做好涉及中央部門(mén)審批權力的法律、行政法規清理修訂工作的同時(shí)，要加強對涉及由地方政府實(shí)施的行政審批項目的法律、行政法規的清理修訂，加強對有關(guān)地方性法規、政府規章和規范性文件的清理修訂，該修改的修改，該廢止的廢止。此外，還要妥善解決改革先行先試的法律問(wèn)題。2013年8月30日全國人大常委會(huì )審議通過(guò)《關(guān)于授權國務(wù)院在中國(上海)自由貿易試驗區暫時(shí)調整有關(guān)法律規定行政審批的決定》，是既解決改革試驗的法律依據問(wèn)題，又保證國家法律統一實(shí)施的有益探索。

　　四、發(fā)揚民主原則

　　“知屋漏者在宇下，知政失者在草野�！弊鳛榕c百姓日常生活息息相關(guān)的改革舉措，簡(jiǎn)政放權應當最廣泛地動(dòng)員和組織廣大群眾來(lái)參與、推進(jìn)和評判，這也是把改革納入法治軌道的一個(gè)重要途徑和保證�，F代法治體系由諸多程序構成，其中最重要的是民主程序。民主是法治的前提和基礎，法治是民主的體現和保障。離開(kāi)民主，法治就是無(wú)源之水。離開(kāi)法治，民主就會(huì )亂象橫生。只有把民主程序走好了、走實(shí)了，才能把民主與法治有機結合起來(lái)，發(fā)揮好民主對法治的支撐作用，發(fā)揮好法治對民主的保障作用，建設一個(gè)更加開(kāi)放透明規范高效的現代政府。

　　根據民主原則，凡取消和下放審批項目，都要按法定程序，不省步驟、不缺環(huán)節，歷經(jīng)研究醞釀、專(zhuān)家評估、溝通協(xié)調、集思廣益、達成共識的過(guò)程，特別是要廣泛聽(tīng)取企業(yè)和群眾的意見(jiàn)，廣泛聽(tīng)取直接與企業(yè)和群眾打交道的各地方基層單位的意見(jiàn)，避免自拉自唱。為方便群眾監督和評議，行政機關(guān)既要公布行政審批項目清單，也要把審批的依據、流程和條件亮出來(lái)。近期，第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議專(zhuān)題聽(tīng)取并審議國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革加快政府職能轉變工作情況的報告，還召開(kāi)聯(lián)組會(huì )議進(jìn)行審議和詢(xún)問(wèn)，體現了人大對簡(jiǎn)政放權工作的監督。

　　法治的鮮明特點(diǎn)，在于規則明晰、預期穩定，權責一致、行為有序。當前，簡(jiǎn)政放權正在攻堅克難，改變積久成習的治理方式須久久為功。只有更多地注重依靠法治，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規范作用，才能真正從體制機制上轉變職能，釋放活力，確保改革舉措合法有序，改革成效落地生根，使廣大群眾真正得到實(shí)惠，并在現實(shí)生活中樹(shù)立和增強社會(huì )主義法治信念。（夏勇）