全面從嚴治黨的生動(dòng)實(shí)踐

　　——十八屆中央紀委向黨的十九大的工作報告解讀之一

　　10月24日中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì )通過(guò)、10月29日全文公布的《十八屆中央紀律檢查委員會(huì )向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì )的工作報告》總結了黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，十八屆中央紀委和各級紀委全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )部署，深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，助力全面從嚴治黨、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭取得的重大成效，闡述了十八屆中央紀委從全面從嚴治黨實(shí)踐中得出的深切體會(huì )，并提出了今后五年的工作建議。

　　起草過(guò)程

　　十八屆中央紀委向黨的十九大的工作報告是中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì )的重要會(huì )議文件，審查十八屆中央紀委向黨的十九大工作報告是黨的十九大的重要內容之一。十八屆中央紀委對報告起草工作高度重視，今年3月就開(kāi)始了起草工作。時(shí)任中央紀委書(shū)記王岐山親自為起草工作定向把關(guān)，多次主持召開(kāi)中央紀委專(zhuān)題會(huì )議和常委會(huì )議研究報告起草工作。具體負責和參與起草工作的全體同志認真學(xué)習黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，梳理總結黨的十八大以來(lái)全面從嚴治黨實(shí)踐，專(zhuān)題研究五年來(lái)紀律檢查工作重大事件重要事項，分赴10多個(gè)省區市開(kāi)展專(zhuān)題調研，召開(kāi)部分省區市紀委書(shū)記、研究室主任座談會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)建議，形成了數十項重大調研成果，為起草好工作報告打下了堅實(shí)的基礎。

　　報告起草工作過(guò)程充分聽(tīng)取了各方面的意見(jiàn)和建議，可以說(shuō)，起草過(guò)程本身也是一個(gè)發(fā)揚黨內民主的過(guò)程。工作報告形成后，專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知征求了195個(gè)單位的意見(jiàn)和建議。起草組根據反饋意見(jiàn)對工作報告進(jìn)行修改完善后，經(jīng)中央政治局常委會(huì )、中央政治局會(huì )議審議，決定由黨的十八屆七中全會(huì )將工作報告提請黨的十九大進(jìn)行審查。特別值得注意的是，十八屆中央紀委向黨的十九大工作報告的審查程序較以往相比，進(jìn)行了兩個(gè)重大調整。一個(gè)是，在下發(fā)黨內征求意見(jiàn)之前，先經(jīng)過(guò)了中央政治局常委會(huì )、中央政治局會(huì )議的審議，由中央辦公廳印發(fā)通知，與黨的十九大報告稿、黨章修正案一同在黨內征求意見(jiàn)，這在我們黨的歷史上是第一次。另一個(gè)是，中央紀委工作報告稿經(jīng)十八屆中央紀委八次全會(huì )審議通過(guò)后，先提請黨的十八屆七中全會(huì )審議，再由七中全會(huì )決定提請黨的十九大審查，這與以往由當屆中央紀委最后一次全體會(huì )議決定提請全國黨代會(huì )審查的程序不同。這兩個(gè)重大調整，不僅僅是形式的變化，其深層意義在于體現了黨章的要求和黨中央的集中統一領(lǐng)導。

　　主要特點(diǎn)

　　工作報告實(shí)事求是反映了黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，中央紀委和各級紀委推進(jìn)全面從嚴治黨的實(shí)踐探索、重要成效和工作體會(huì )，展現了我們黨堅持全面從嚴治黨、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的堅強決心、頑強意志品質(zhì)和偉大進(jìn)程，展現了中央紀委從思想上政治上行動(dòng)上自覺(jué)與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致、忠實(shí)履職的責任意識和責任擔當，展現了廣大黨員、干部和人民群眾對我們黨堅定不移全面從嚴治黨的衷心擁護和實(shí)際行動(dòng)�？偟膩�(lái)看，工作報告主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是主題鮮明、重點(diǎn)突出。報告緊緊圍繞全面從嚴治黨這個(gè)主題展開(kāi)，用事實(shí)和數據說(shuō)話(huà)，梳理總結了中央紀委和各級紀檢機關(guān)五年來(lái)的工作，并突出了創(chuàng )新性的重點(diǎn)亮點(diǎn)工作。報告描繪了五年來(lái)黨的紀檢工作在改進(jìn)工作方式、完善組織體系、推進(jìn)制度建設和國家監察體制改革等方面所進(jìn)行的創(chuàng )新性實(shí)踐、開(kāi)拓性探索，豐富和發(fā)展了黨的紀檢工作的理論體系、制度體系、組織體系和工作體系，生動(dòng)再現了十八屆中央紀委開(kāi)創(chuàng )的黨的紀檢工作全新局面。

　　二是內容豐富、思想深刻。報告從10個(gè)方面展現了十八大以來(lái)全面從嚴治黨的歷史進(jìn)程、黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的重大成效，并對實(shí)踐進(jìn)行了理論升華，反映了我們黨對管黨治黨規律的深刻認識和把握。工作體會(huì )反映紀檢工作但不局限于紀檢工作本身，而是放眼歷史、現實(shí)和未來(lái)，放眼黨內外、國內外，給人以更寬的空間感、更長(cháng)的時(shí)間感。尤其是對黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)特征這個(gè)實(shí)現中華民族偉大復興的根本保證、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想這個(gè)做好一切工作的強大思想武器和行動(dòng)指南、確立“四個(gè)自信”必須鑄牢理想信念宗旨這個(gè)政治靈魂作了精辟論述和深入闡釋。

　　三是立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠。報告既系統總結五年來(lái)的實(shí)踐成果，又提出未來(lái)一段時(shí)期的工作建議，為深化紀律檢查工作提供了很好的思路。由于黨的十九大將產(chǎn)生新一屆中央紀委領(lǐng)導機構和領(lǐng)導班子，在未來(lái)工作建議上，工作報告并不是簡(jiǎn)單地從中觀(guān)和微觀(guān)層面著(zhù)手，更注重建議的宏觀(guān)性和方向性，只為下屆開(kāi)展工作提供原則性思路。

　　基本框架和主要內容

　　工作報告共分工作回顧、工作體會(huì )和工作建議三個(gè)部分：

　　第一部分，對十八大以來(lái)中央紀委和各級紀委的工作進(jìn)行了回顧。堅持用事實(shí)和數據說(shuō)話(huà)，以白描、平實(shí)的方式，具體而客觀(guān)地展現了十八大以來(lái)黨中央以強烈的使命擔當、非凡的政治定力、頑強的意志品質(zhì)和過(guò)硬的工作作風(fēng)，堅定不移加強和改善黨的領(lǐng)導、堅定不移推進(jìn)全面從嚴治黨、堅定不移推進(jìn)反腐敗斗爭偉大實(shí)踐的總體態(tài)勢、實(shí)踐探索、重大舉措和歷史性成效，主要體現在10 個(gè)方面。一是忠誠履行黨章賦予的職責，聚焦中心任務(wù)，監督執紀問(wèn)責，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。二是鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，兌現黨的莊嚴承諾，回應群眾期盼，贏(yíng)得黨心民心。三是抓住管黨治黨“牛鼻子”，以強有力問(wèn)責推動(dòng)落實(shí)主體責任和監督責任。四是巡視實(shí)現一屆任期全覆蓋，發(fā)現問(wèn)題、形成震懾，成為全面從嚴治黨的利劍。五是把紀律挺在前面，嚴明政治紀律和政治規矩，實(shí)踐監督執紀“四種形態(tài)”，凈化黨內政治生態(tài)。六是堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。七是織密?chē)�際追逃“天網(wǎng)”，占據道義制高點(diǎn)，決不讓腐敗分子躲進(jìn)避罪天堂。八是轉職能轉方式轉作風(fēng)，以創(chuàng )新精神推動(dòng)紀檢監察體制改革，完善黨和國家監督體系。九是實(shí)踐探索在前、總結提煉在后，依規治黨、扎緊籠子，實(shí)現制度建設與時(shí)俱進(jìn)。十是堅持打鐵還需自身硬，培養嚴實(shí)深細作風(fēng)，建設忠誠干凈擔當的隊伍。

　　第二部分，提煉了十八屆中央紀委五年來(lái)的工作體會(huì )。中央紀委自恢復重建以來(lái)，向黨的全國代表大會(huì )的工作報告共有7次，其中5次總結了經(jīng)驗，2次總結了體會(huì )。工作報告在十八屆中央紀委歷年工作體會(huì )的基礎上，歸納提煉出7條體會(huì )，闡發(fā)了十八屆中央紀委常委會(huì )從全面從嚴治黨實(shí)踐中得來(lái)的思考，具有較強的思想性、戰略性和實(shí)踐性，給人以深刻的教育和啟示，對深化紀律檢查工作具有指導作用。

　　工作體會(huì )部分首先鮮明指出，十八屆中央紀委最深切的體會(huì )就是“四個(gè)得益于”，即：得益于以習近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明、立場(chǎng)堅定、意志品質(zhì)頑強、領(lǐng)導堅強有力；得益于各級黨組織和廣大黨員的共同努力；得益于人民群眾積極支持和廣泛參與；得益于紀檢監察機關(guān)和紀檢監察干部的辛勞和智慧。尤其是以習近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明、立場(chǎng)堅定、意志品質(zhì)頑強、領(lǐng)導堅強有力這一條，是紀檢工作順利開(kāi)展的根本所在。

　　其次，報告深入闡述了五年來(lái)形成的7條體會(huì )。第一，黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)特征，必須全面從嚴治黨，承載起新時(shí)代的使命，為實(shí)現中華民族偉大復興提供根本保證。第二，習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想是強大思想武器和行動(dòng)指南，深化“兩學(xué)一做”必須樹(shù)立優(yōu)良學(xué)風(fēng)，學(xué)思踐悟，內化于心、外化于行。第三，有自信才能有定力，必須鑄牢理想信念宗旨這個(gè)政治靈魂，把道路自信、理論自信、制度自信、文化自信真正確立起來(lái)。第四，堅持黨的領(lǐng)導關(guān)鍵在加強黨的建設，必須尊崇黨章，堅持高標準和守底線(xiàn)相結合，依規治黨和以德治黨相統一。第五，懲前毖后、治病救人是黨的一貫方針，必須堅持紀嚴于法，運用“四種形態(tài)”，懲治極少數、教育大多數。第六，全面從嚴治黨永遠在路上，必須用辯證唯物主義和歷史唯物主義駕馭現實(shí)，以歷史、哲學(xué)和文化的思考支撐信心。第七，民心向背是最大的政治，必須不忘初心，以強烈的使命擔當，堅守監督執紀問(wèn)責的定位，不斷厚植黨執政的政治基礎。

　　第三部分，提出了今后五年的工作建議。著(zhù)眼未來(lái)五年我們黨將帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì )，進(jìn)而向第二個(gè)百年奮斗目標邁進(jìn)，圍繞貫徹落實(shí)黨的十九大戰略決策部署，工作報告提出了今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)全面從嚴治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭、繼續深化紀律檢查工作的總體要求和6個(gè)方面工作建議。

　　總體要求是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)十九大作出的戰略部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”，不忘初心、牢記使命，緊緊圍繞黨的領(lǐng)導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，緊緊圍繞維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，推動(dòng)黨內政治生態(tài)實(shí)現根本好轉，履行黨章賦予的監督執紀問(wèn)責職責，建設忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍，為決勝全面建成小康社會(huì )、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利提供堅強保證，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)不懈奮斗。

　　報告緊扣履行監督執紀問(wèn)責職責，圍繞黨的領(lǐng)導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，建設忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍，實(shí)現黨內政治生態(tài)根本好轉，對未來(lái)五年的工作提出了6條原則性建議。一是全面貫徹十九大精神，堅決服從和維護以習近平同志為核心的黨中央集中統一領(lǐng)導。二是堅持思想建黨和制度治黨相結合，提高管黨治黨能力和水平。三是把落實(shí)中央八項規定精神化作自覺(jué)行動(dòng)，堅持不懈改進(jìn)作風(fēng)。四是完善黨內監督體制機制，全面落實(shí)深化國家監察體制改革部署。五是強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺(jué)，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。六是建設讓黨放心、人民信賴(lài)的紀檢監察隊伍。(中央紀委監察部網(wǎng)站 一凡)