“法者，治之端也?！绷暯娇倳?shū)記深刻指出，“我國正處在實(shí)現中華民族偉大復興的關(guān)鍵時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，改革發(fā)展穩定任務(wù)艱巨繁重，對外開(kāi)放深入推進(jìn)，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的作用”。他強調，“社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟”“要完善法治建設規劃，提高立法工作質(zhì)量和效率，保障和服務(wù)改革發(fā)展，營(yíng)造和諧穩定社會(huì )環(huán)境，加強涉外法治建設，為推進(jìn)改革發(fā)展穩定工作營(yíng)造良好法治環(huán)境”。當前，我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展前景向好，同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。這啟示我們，正確認識和處理市場(chǎng)經(jīng)濟與法治的關(guān)系，善于運用法治思維和法治方式推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是我們當前必須面對和解決的一個(gè)重大問(wèn)題，也是考驗各級領(lǐng)導干部經(jīng)濟工作能力的重要方面。

　　把握經(jīng)濟發(fā)展與法治的關(guān)系

　　習近平總書(shū)記指出，各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力。黨的十八屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》指出，加快建設法治經(jīng)濟和法治社會(huì )，把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展納入法治軌道。要認識到，“法治”與“經(jīng)濟”是相輔相成、互相促進(jìn)的。法治是新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。要實(shí)現市場(chǎng)經(jīng)濟的良好運行，必須以良法善治為基礎。

　　市場(chǎng)是配置資源最有效率的形式，市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，需要有一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度體系，確認和規范市場(chǎng)主體的資格與行為，為市場(chǎng)活動(dòng)提供公正、穩定、可預期的法治環(huán)境。黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護產(chǎn)權、維護契約、統一市場(chǎng)、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度。這就為我們指明了法治在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中的重大作用。

　　總的來(lái)看，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。法治經(jīng)濟的本質(zhì)要求就是把握規律、尊重規律。各級領(lǐng)導干部要提高透過(guò)現象看本質(zhì)的本領(lǐng)，堅持法治思維、增強法治觀(guān)念，深入把握經(jīng)濟規律、社會(huì )規律、自然規律，依法調控和治理經(jīng)濟，使對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導更加自覺(jué)、更加有效。

　　法治思維和法治方式的重大價(jià)值

　　所謂法治思維，即以現代法治理念為基礎、以公平正義為核心價(jià)值，依據規則至上、職權法定、尊重人權、正當程序等原則要求，分析事物、判斷是非、作出決策的理性思維方式。法治方式，就是運用法治思維處理和解決問(wèn)題的行為方式和手段，是法治思維在實(shí)踐層面的具體要求與表現。法治思維與法治方式對于現代經(jīng)濟發(fā)展的重大價(jià)值與功能在于以下幾個(gè)方面。

　　以法治方式確認和保護產(chǎn)權。產(chǎn)權制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基石，確認和保護產(chǎn)權是社會(huì )主義法治的重要目標與任務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的前提條件在于建立一個(gè)完善的現代產(chǎn)權制度，推進(jìn)產(chǎn)權保護法治化。物權法、自然資源法、知識產(chǎn)權法、公司法等法律制度所規定的所有權、用益物權、擔保物權等物權以及知識產(chǎn)權、股權、公司財產(chǎn)權等權利，構成一個(gè)龐大的產(chǎn)權保護法律體系。有恒產(chǎn)者有恒心。只有以法治方式確認和保護自然人、法人、非法人組織的人身權、財產(chǎn)權等，才能更好穩定經(jīng)濟秩序和市場(chǎng)預期，更好保障市場(chǎng)主體的安全感和獲得感。

　　以法治方式規范公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。競爭是市場(chǎng)的生命之源，也是市場(chǎng)經(jīng)濟的“靈魂”。按照市場(chǎng)經(jīng)濟公平競爭的要求，應努力做到讓市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，讓政府部門(mén)“法無(wú)授權不可為、法定職責必須為”。這就要求我們必須構建一個(gè)高效的法治實(shí)施體系，充分發(fā)揮法治保障作用，為市場(chǎng)主體營(yíng)造一個(gè)穩定、公平、透明、可預期的市場(chǎng)環(huán)境。在我國市場(chǎng)經(jīng)濟運行中，應保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源及其他各類(lèi)生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。在資金安排、土地供應、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、人力資源政策等方面，應依法平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體。只有健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權的保護，清理妨礙公平競爭的各種規定和做法，才能充分保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競爭。

　　以法治方式進(jìn)行有效的市場(chǎng)監管。在市場(chǎng)經(jīng)濟運行過(guò)程中，容易存在壟斷和不正當競爭、損害消費者利益等行為。在我國，反不正當競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反壟斷法、消費者權益保護法等，主要職能就在于打擊不正當競爭等行為、嚴厲懲罰濫用市場(chǎng)支配地位等惡意壟斷行為，從而保護社會(huì )公共利益、維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，高效、權威的行政執法將督促市場(chǎng)主體遵守法律法規、履行法定義務(wù)、承擔相應社會(huì )責任。政府還可以通過(guò)加強社會(huì )信用體系建設、懲罰失信行為等，激勵市場(chǎng)主體誠信經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng)。

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境

　　習近平總書(shū)記指出，“法治是一種基本的思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展”“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已成為新時(shí)代法治建設的一個(gè)重要任務(wù)，法治也必將在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中擔當重任，發(fā)揮引領(lǐng)和規范作用。近年來(lái)，隨著(zhù)政府簡(jiǎn)政放權、放管結合、服務(wù)型政府建設的持續推進(jìn)，各地營(yíng)商環(huán)境都實(shí)現了較大幅度的改進(jìn)和完善。當前，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)就是要以法治思維和法治方式處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供堅強制度保障。

　　首先，保護公民財產(chǎn)權是我國憲法確立的一項基本準則，也是全面深化改革和全面依法治國的重要標尺。要恪守物權法定原則，尊重契約自由原則，加大對知識產(chǎn)權的保護力度，保障和實(shí)現市場(chǎng)主體的人身權和財產(chǎn)權，從而更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力、增強經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力。其次，要廓清政府與市場(chǎng)的邊界，堅持政務(wù)公開(kāi)透明制度，全面推進(jìn)經(jīng)濟事務(wù)的決策、執行、管理、服務(wù)、結果等事項公開(kāi)透明。要認識到，政府的所有權力都來(lái)源于法律的授予。職權法定，明確政府權力邊界，其具體要求是“法無(wú)授權不可為、法定職責必須為”。因此，應進(jìn)一步轉變政府職能、提升政務(wù)服務(wù)能力和水平、降低制度性交易成本，對于屬于市場(chǎng)主體自主決定的事務(wù)、留給市場(chǎng)調節的事項，行政機關(guān)不得任意介入和干涉。

　　行政機關(guān)要依法行使職權，應遵循服務(wù)型政府建設的要求，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準入門(mén)檻、放松市場(chǎng)準入條件、取消過(guò)多的前置審批程序，最大限度減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置以及對市場(chǎng)活動(dòng)和自主經(jīng)營(yíng)的直接干預。公正是法治的生命線(xiàn)，司法公正對社會(huì )公正具有重要引領(lǐng)作用。司法機關(guān)要立足當前經(jīng)濟發(fā)展需求，充分考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)際，依法采取更加靈活務(wù)實(shí)的司法措施，最大程度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，讓企業(yè)家專(zhuān)心創(chuàng )業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。

　　總之，法治是我國國家治理體系和治理能力的重要依托，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)固根本、穩預期、利長(cháng)遠的作用。對于我國而言，打造以法治為基礎的現代市場(chǎng)經(jīng)濟體系，推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不僅是一項長(cháng)期而重大的歷史任務(wù)，也是一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。這就要求，我們要善于運用法治思維凝聚改革共識、鞏固經(jīng)濟體制改革成果，善于以法治方式規范各類(lèi)市場(chǎng)主體及其行為、處理各種錯綜復雜的關(guān)系，穩妥應對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中的各種困難與風(fēng)險。(本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：封麗霞)