不實(shí)信息嚴重擾亂網(wǎng)絡(luò )秩序 專(zhuān)家建議完善法律治理體系

　　構建多方參與協(xié)同治理機制遏制網(wǎng)絡(luò )謠言

　　□ 本報記者 　蒲曉磊

　　“(晚上)10點(diǎn)了，去殯儀館上班，又是1600元一天，開(kāi)心！”“殯儀館下班了，1600元到手，躺那啥也不用干，睡一覺(jué)，醒了下班”……近日，河南新鄉一名女子拍攝多段視頻稱(chēng)，在殯儀館上夜班，晚上在那里睡一覺(jué)就有1600元工資。

　　對此，新鄉市殯儀館在官方微博上發(fā)布辟謠信息稱(chēng)，這是有人冒充新鄉市殯儀館職工編造不實(shí)言論。

　　互聯(lián)網(wǎng)上不實(shí)信息時(shí)常出現，或聳人聽(tīng)聞、混淆視聽(tīng)，或帶偏節奏、引發(fā)恐慌，已經(jīng)成為最令人們深?lèi)和唇^的網(wǎng)絡(luò )亂象之一。

　　“各類(lèi)混淆視聽(tīng)、誤導公眾輿論的謠言污染網(wǎng)絡(luò )環(huán)境，部分群體為了獲取所謂的‘流量’編造、傳播虛假信息，頻頻出現輿論反轉，不僅損害了用戶(hù)對平臺的信任，而且擾亂了網(wǎng)絡(luò )秩序?！敝袊ù髮W(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心主任許身健在接受《法治日報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　近年來(lái)，我國不斷加大網(wǎng)絡(luò )治理力度，法律已經(jīng)從民事、行政和刑事三個(gè)層面，搭建了一套懲治網(wǎng)絡(luò )謠言的制度體系。但是，相關(guān)法律治理機制仍然存在一些不足，需要進(jìn)一步加以完善，推動(dòng)構建多方協(xié)同的治理機制。

　　源頭治理防范不實(shí)信息成謠言

　　疫情期間，造謠小區封閉、城市“靜默”；高考期間，傳播“準考證丟失”不實(shí)信息；以養生名義，傳播“土豆放進(jìn)冰箱可能產(chǎn)生致癌物質(zhì)”等虛假科普信息……

　　從這些年情況來(lái)看，每逢重大自然災害、重大社會(huì )熱點(diǎn)、重要國際事件，都會(huì )出現形形色色的謠言信息。在平時(shí)，針對廣大群眾特別是老年人群體也會(huì )出現方方面面的謠言信息。

　　對于這些令人深?lèi)和唇^的網(wǎng)絡(luò )謠言，各地各部門(mén)持續加大打擊力度。

　　今年3月，國家網(wǎng)信辦部署開(kāi)展2022年“清朗”系列專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò )謠言等十方面任務(wù)。經(jīng)過(guò)持續治理，網(wǎng)絡(luò )生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，例如，在這次網(wǎng)暴專(zhuān)項整治行動(dòng)當中，重點(diǎn)網(wǎng)站平臺累計攔截涉攻擊謾罵、造謠詆毀等信息6541萬(wàn)余條，處置違法違規賬號7.8萬(wàn)個(gè)。

　　多地在治理網(wǎng)絡(luò )不實(shí)信息過(guò)程中，形成了快速處置的工作機制。天津針對網(wǎng)絡(luò )謠言等有害信息，建立了全市網(wǎng)絡(luò )舉報一體化受理機制和聯(lián)合辟謠機制，打造“天津舉報”“天津辟謠”等傳播矩陣，清除有害信息傳播的土壤，同時(shí)也走好網(wǎng)上群眾路線(xiàn)，對反映群眾訴求的網(wǎng)上信息，第一時(shí)間發(fā)現收集，形成線(xiàn)下和線(xiàn)上聯(lián)動(dòng)、及時(shí)辦理的工作機制，及時(shí)回應群眾訴求。

　　通過(guò)持續專(zhuān)項治理，網(wǎng)絡(luò )生態(tài)明顯優(yōu)化，但不可否認的是，謠言治理仍有需要完善之處。

　　“謠言其實(shí)已經(jīng)是部分不實(shí)信息傳播后的形態(tài)。不實(shí)信息在前期難以發(fā)覺(jué)與判斷，只有其達到一定量級時(shí)，才有可能被發(fā)現并研判，此時(shí)，網(wǎng)絡(luò )不實(shí)信息的傳播能力已變得更強，治理起來(lái)也更加困難?！痹S身健認為，不實(shí)信息是更廣義的謠言，謠言是不實(shí)信息已經(jīng)傳播時(shí)的表現。因此，與其在形成謠言后再進(jìn)行辟謠，不如在源頭對不實(shí)信息進(jìn)行打擊，搶在不實(shí)信息成為謠言之前將其扼殺。

　　網(wǎng)絡(luò )平臺應積極承擔社會(huì )責任

　　目前來(lái)看，網(wǎng)絡(luò )不實(shí)信息主要包括虛假專(zhuān)業(yè)知識和社會(huì )新聞兩大類(lèi)，形成原因復雜，包括編造謊言、仿冒他人蹭熱點(diǎn)、以訛傳訛、主觀(guān)臆測、擺拍演繹被誤以為真等情況。

　　而且，一些不實(shí)信息以標題黨的方式吸引“毒流量”，采用虛構、仿冒、擺拍、以“網(wǎng)傳”“聽(tīng)說(shuō)”打擦邊球等方式制造熱點(diǎn)，盡管未形成謠言，但在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息傳播速度快、傳播渠道多樣、輻射面廣等特點(diǎn)使得不實(shí)信息很容易引起廣泛關(guān)注并最終發(fā)展成謠言，從而產(chǎn)生惡劣的社會(huì )影響。

　　治理網(wǎng)絡(luò )不實(shí)信息這一亂象，在技術(shù)、人力等方面擁有優(yōu)勢的網(wǎng)絡(luò )平臺責無(wú)旁貸。

　　“盡管不實(shí)信息的傳播可能會(huì )在短期內提高點(diǎn)擊率、觀(guān)看率，給平臺帶來(lái)流量，但輿論的反轉必然會(huì )帶來(lái)用戶(hù)體驗感和信任度的下降，損害平臺的信譽(yù)，不利于長(cháng)遠發(fā)展?！痹S身健說(shuō)，對不實(shí)信息的打擊不僅是平臺積極承擔社會(huì )責任的表現，也是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

　　近年來(lái)，一些網(wǎng)絡(luò )平臺通過(guò)提高技術(shù)能力，持續完善治理不實(shí)信息的手段。例如，抖音通過(guò)建立預警、分析、驗真、標記、辟謠、攔截和提示7個(gè)步驟，并上線(xiàn)了溯源、打標、跳轉等多種功能，推動(dòng)對不實(shí)信息的全面治理。

　　但不可否認的是，治理網(wǎng)絡(luò )不實(shí)信息，僅靠網(wǎng)絡(luò )平臺的“單打獨斗”，遠遠不夠。

　　“平臺的能力畢竟有限，例如，平臺審核人員對專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的知識并不熟悉，就無(wú)法辨別信息的真偽，因此需要與專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行合作?！痹S身健認為，在營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò )空間、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )文明建設的背景下，信息傳播平臺進(jìn)行追蹤打擊、專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行內容核實(shí)以及有素質(zhì)的內容生產(chǎn)者和熱心用戶(hù)進(jìn)行協(xié)助，都是這場(chǎng)博弈中的堅實(shí)力量。

　　清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì )主任金兼斌認為，對于不實(shí)信息的治理，要堅持依法治理、技術(shù)治理、協(xié)同治理的思路，要推動(dòng)多源信息聯(lián)動(dòng)和人機協(xié)同，從而有針對性地對不實(shí)信息進(jìn)行治理。

　　“互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放、自由、復雜的特點(diǎn)，決定了我國應該構建一個(gè)由政府、互聯(lián)網(wǎng)平臺、行業(yè)協(xié)會(huì )、媒體、專(zhuān)業(yè)機構、高校、社會(huì )公眾等多方參與、協(xié)同治理的網(wǎng)絡(luò )謠言治理機制?！敝袊鴤髅酱髮W(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法律系主任鄭寧注意到，一些多方共建的辟謠平臺正在形成，例如，抖音通過(guò)“辟謠團”形式與全國近百家媒體展開(kāi)合作，發(fā)布辟謠視頻300余條，播放量超5000萬(wàn)?！斑@種多方共建辟謠平臺的做法，為不實(shí)信息治理提供了有益借鑒”。

　　建立健全常態(tài)化監管預警機制

　　我國法律已經(jīng)從民事、行政和刑事三個(gè)層面搭建了一套懲治網(wǎng)絡(luò )謠言的制度體系。

　　網(wǎng)絡(luò )謠言可能會(huì )侵犯自然人或法人的名譽(yù)權，根據民法典規定，需要承擔停止侵害、消除影響、賠禮道歉及賠償損失等民事責任。

　　如果謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的，公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人的，尚不構成犯罪的，依據治安管理處罰法等法律規定，要受到行政拘留、罰款等行政處罰。

　　刑法規定了編造、故意傳播虛假信息罪和誹謗罪。例如，刑法規定，編造虛假的險情、疫情、災情、警情，在信息網(wǎng)絡(luò )或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò )或者其他媒體上傳播，嚴重擾亂社會(huì )秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　既然法律已經(jīng)建立了相應的網(wǎng)絡(luò )謠言懲治體系，為什么網(wǎng)絡(luò )謠言還是屢禁不止？

　　鄭寧認為，主要原因在于法律治理機制仍有不足之處。目前，我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò )謠言治理的法律規定還比較分散和籠統，對于網(wǎng)絡(luò )謠言的概念界定、構成要件、規制程序等方面的規定不明確，謠言在法律上的模糊性和不確定性給后續治理帶來(lái)較大困難。網(wǎng)絡(luò )謠言監管機關(guān)也比較分散，相關(guān)監管往往通過(guò)專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行，尚未健全常態(tài)化的監管機制。而通過(guò)司法機關(guān)追責，面臨周期長(cháng)、訴訟成本高的問(wèn)題。

　　對此，鄭寧建議完善法律治理體系，在今后互聯(lián)網(wǎng)立法和修法中，明確網(wǎng)絡(luò )謠言的內涵、構成要件、規制程序、法律責任，做好法律之間的銜接，平衡好國家安全、社會(huì )秩序以及公民的知情權、表達自由、人格權的關(guān)系，加大對網(wǎng)絡(luò )謠言的法律懲治力度，整合監管機關(guān)的職能，通過(guò)技術(shù)手段建立健全常態(tài)化網(wǎng)絡(luò )謠言監管機制和預警機制。