共筑網(wǎng)絡(luò )空間國際交流與合作的“金橋”

　　縱觀(guān)當前網(wǎng)絡(luò )空間國際交流與合作的進(jìn)程，宛如一條奔騰激蕩的長(cháng)河。網(wǎng)絡(luò )空間是現實(shí)世界的投射和具現，從國際形勢來(lái)看，大國關(guān)系、國際秩序、地區安全、社會(huì )思潮、全球治理正在發(fā)生深刻變革，再加上世紀疫情，國際格局進(jìn)入“百年未有之大變局”。

　　從全球信息化發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，人工智能、區塊鏈等技術(shù)快速發(fā)展，新一輪科技革命的輪廓已經(jīng)清晰，智能化、數字化、信息化、虛擬化的技術(shù)特征不僅深刻影響著(zhù)各國國內產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生活方式、社會(huì )形態(tài)，還帶來(lái)國家間力量對比的變化，加劇國家競爭。國家安全和利益、企業(yè)經(jīng)營(yíng)運作、公民權利等都前所未有地集中在網(wǎng)絡(luò )空間，通過(guò)數據流轉不息。國際社會(huì )多邊各方，無(wú)論是政府、企業(yè)、社群還是民眾，都期盼著(zhù)網(wǎng)絡(luò )空間能夠立規建制，形成行為規范，實(shí)現全球治理。

　　網(wǎng)絡(luò )空間國際交流與合作的現狀與困境

　　當前，愈演愈烈的大國博弈，空前復雜的網(wǎng)絡(luò )安全形勢，都預示著(zhù)網(wǎng)絡(luò )空間國際規則制定進(jìn)程充滿(mǎn)不確定性。

　　總體來(lái)看，以美國為首的西方國家把持網(wǎng)絡(luò )空間國際治理主導權的主要態(tài)勢沒(méi)有得到根本扭轉。其憑借理論的長(cháng)期積累、技術(shù)的先發(fā)優(yōu)勢和對話(huà)語(yǔ)權的壟斷，在網(wǎng)絡(luò )空間各個(gè)領(lǐng)域和各大議題上拋概念、推規則，不遺余力地推廣以西方價(jià)值觀(guān)和意識形態(tài)為基礎的網(wǎng)絡(luò )空間國際治理模式。

　　如果說(shuō)2011年的“倫敦進(jìn)程”拉開(kāi)了以美國為首的西方國家政府介入網(wǎng)絡(luò )空間國際治理進(jìn)程的序幕，那么，2013年北約推出《塔林網(wǎng)絡(luò )戰國際法手冊》、2017年2月微軟公司發(fā)布《數字日內瓦公約》、2017年4月七國集團(G7)部長(cháng)會(huì )議聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò )空間負責任國家行為規范宣言》、2017年11月全球網(wǎng)絡(luò )空間穩定委員會(huì )提出基于七項要素的網(wǎng)絡(luò )穩定框架以及2018年11月法國提出《網(wǎng)絡(luò )空間信任與安全巴黎倡議》等，都是以美國為首的西方國家企圖把持網(wǎng)絡(luò )空間國際治理話(huà)語(yǔ)權和規則主導權的具體表現。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)美國將冷戰思維延伸到網(wǎng)絡(luò )空間，西方國家罔顧國際社會(huì )“一個(gè)世界一張網(wǎng)”的強烈呼聲，逐漸以意識形態(tài)劃界，打著(zhù)反對所謂“數字威權主義”等幌子企圖分割互聯(lián)網(wǎng)。他們表面上在維護網(wǎng)絡(luò )空間的所謂穩定，實(shí)際上卻在撕裂、切割著(zhù)網(wǎng)絡(luò )空間。這也是當前網(wǎng)絡(luò )空間國際治理向前推進(jìn)的最大障礙。

　　當前，網(wǎng)絡(luò )空間紛爭激烈。美國率先在網(wǎng)絡(luò )空間擴軍備戰，直接威脅攻擊他國關(guān)鍵信息基礎設施；“五眼聯(lián)盟”(指由五個(gè)英語(yǔ)國家所組成的情報共享聯(lián)盟，成員國包括美國、英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭)在網(wǎng)絡(luò )空間橫行霸道，肆無(wú)忌憚監控全球；各方勢力利用遍布全球的社交媒體，挖掘數據、操控輿論、蠱惑人心，在世界各地導演不同版本的“顏色革命”。同時(shí)，以美國為首的西方國家將網(wǎng)絡(luò )議題無(wú)限政治化，以意識形態(tài)劃線(xiàn)，泛化國家安全概念，嚴重惡化網(wǎng)絡(luò )空間和平、安全、開(kāi)放、合作、有序的狀態(tài)。此外，以勒索病毒等為代表的網(wǎng)絡(luò )犯罪猖獗，網(wǎng)絡(luò )恐怖主義暗流涌動(dòng)，公民個(gè)人信息受到侵犯，商業(yè)機密被竊取和泄露。

　　面對上述問(wèn)題，國際社會(huì )如何維護網(wǎng)絡(luò )空間的和平、安全和穩定，尋求共同利益、增進(jìn)互信，劃紅線(xiàn)、列禁區，在承認網(wǎng)絡(luò )主權原則的基礎上負起責任，需要新理念，更需要新實(shí)踐。

　　為網(wǎng)絡(luò )空間國際交流與合作貢獻中國智慧和中國方案

　　中國國家主席習近平提出“人類(lèi)命運共同體”理念，站在全人類(lèi)整體利益的高度，順應時(shí)代發(fā)展潮流和各國人民的共同期待，超越社會(huì )制度和發(fā)展階段差異，為人類(lèi)社會(huì )實(shí)現共同發(fā)展、持續繁榮和長(cháng)治久安指明了方向，正在對國際關(guān)系走向和人類(lèi)歷史與未來(lái)產(chǎn)生重大而深遠的影響，更為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )空間國際交流與合作貢獻中國智慧和中國方案。

　　中國是網(wǎng)絡(luò )空間國際治理的積極推動(dòng)者和實(shí)踐者。2015年，習近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )上首次提出“構建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體”理念，深入闡釋互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的“四項原則”“五點(diǎn)主張”，受到國際社會(huì )廣泛關(guān)注。自2019年起，世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )組委會(huì )已發(fā)布《攜手構建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體概念文件》《攜手構建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體行動(dòng)倡議》以及“攜手構建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體精品實(shí)踐案例”，積極回應“構建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體”理念提出以來(lái)網(wǎng)絡(luò )空間多邊各方的期待，全面闡釋“構建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體”理念的時(shí)代背景、基本原則、實(shí)踐路徑和治理架構，向國際社會(huì )發(fā)出倡議：攜手合作，共謀發(fā)展福祉，共迎安全挑戰，把網(wǎng)絡(luò )空間建設成造福全人類(lèi)的發(fā)展共同體、安全共同體、責任共同體、利益共同體；展示世界各國開(kāi)展的構建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體實(shí)踐案例，生動(dòng)講述網(wǎng)絡(luò )空間國際交流與合作故事。

　　中國以網(wǎng)絡(luò )空間負責任大國的形象和使命擔當，為在網(wǎng)絡(luò )空間國際交流與合作進(jìn)程中踐行公平正義做出不懈努力。中國一貫支持聯(lián)合國在網(wǎng)絡(luò )空間全球治理中發(fā)揮主導作用。2011年9月，中國、俄羅斯等國向第66屆聯(lián)合國大會(huì )提交“信息安全國際行為準則”，推動(dòng)信息和網(wǎng)絡(luò )空間國際規則制定進(jìn)程。中國積極參與《聯(lián)合國打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪公約》談判進(jìn)程。多年來(lái)，中國建設性參與聯(lián)合國信息安全開(kāi)放式工作組和政府專(zhuān)家組進(jìn)程，并為確保兩個(gè)工作組于2021年先后協(xié)商一致達成最終報告作出不可替代的貢獻。這份最終報告重申各國應遵守《聯(lián)合國憲章》、致力于維護網(wǎng)絡(luò )空間和平，尊重各國網(wǎng)絡(luò )主權，并就網(wǎng)絡(luò )空間國家行為規范提出建議。最終報告還吸收了中方之前提出的《全球數據安全倡議》的一些重要主張，包括促進(jìn)全球信息技術(shù)產(chǎn)品供應鏈的開(kāi)放、完整、安全與穩定，倡導各國制定全面、透明、客觀(guān)、公正的供應鏈安全風(fēng)險評估機制并建立全球統一規則和標準等。此外，2021年9月中國國家新一代人工智能治理專(zhuān)業(yè)委員會(huì )發(fā)布《新一代人工智能倫理規范》。

　　解決網(wǎng)絡(luò )空間國際治理難題需各方加強合作

　　網(wǎng)絡(luò )空間國際治理的三大主題：一是網(wǎng)絡(luò )空間國際治理理念的基本原則，是各國平等、公平正義、共享共治的共同價(jià)值，還是弱肉強食的“叢林法則”；二是網(wǎng)絡(luò )空間國際治理的基本態(tài)度，是在尊重各國網(wǎng)絡(luò )主權的基礎上依法監管，還是在所謂網(wǎng)絡(luò )自由的名義下放任自流；三是對網(wǎng)絡(luò )空間秩序的基本立場(chǎng)，是維護和平穩定，還是動(dòng)輒威懾、先發(fā)制人，甚至挑起沖突和戰爭。

　　上述三大主題演化出諸多前沿核心議題，如網(wǎng)絡(luò )主權、國際法在網(wǎng)絡(luò )空間的適用、數據安全規范、數據跨境流動(dòng)監管、數據主權、新型數字?zhù)櫆蠌浐?、全球IT供應鏈的韌性、網(wǎng)絡(luò )空間的公民隱私權保護及人權保障、對網(wǎng)絡(luò )攻擊實(shí)施具有公信力的溯源、網(wǎng)絡(luò )重大突發(fā)事件的危機管理等亟待解決的重大問(wèn)題。

　　當前，網(wǎng)絡(luò )與信息技術(shù)自身的快速發(fā)展導致網(wǎng)絡(luò )空間膨脹，衛星互聯(lián)網(wǎng)的搭建、量子互聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)、海底光纜的更新?lián)Q代以及快速發(fā)展的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，都標志著(zhù)人類(lèi)社會(huì )全聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，我們已經(jīng)生活在充分網(wǎng)絡(luò )化的現實(shí)與虛擬融合的世界。在網(wǎng)絡(luò )空間國際治理進(jìn)程中如何搶占未來(lái)制高點(diǎn)和新領(lǐng)域，如AI、區塊鏈、數字貨幣、量子技術(shù)等，都需要包括主權國家在內的網(wǎng)絡(luò )空間各行為主體加強合作。但以美國為首的西方國家在網(wǎng)絡(luò )空間劃界結盟，構建所謂的“網(wǎng)絡(luò )空間民主聯(lián)盟”。新冠肺炎疫情在推動(dòng)各國加快數字化轉型的同時(shí)，也加劇了網(wǎng)絡(luò )安全的復雜性—網(wǎng)絡(luò )空間中國家間競爭加劇、政府治理受到?jīng)_擊、社會(huì )結構產(chǎn)生巨變。如何應對這些挑戰？國際社會(huì )需要新智慧、新思維、新路徑。

　　中國堅定推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )空間國際交流與合作進(jìn)程

　　堅定推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )空間國際交流與合作進(jìn)程，可從四個(gè)方面入手：一是堅持推廣能被國際社會(huì )廣為接受的網(wǎng)絡(luò )空間價(jià)值觀(guān)，習近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )上提出的“構建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體”理念和網(wǎng)絡(luò )主權主張即是網(wǎng)絡(luò )空間國際治理中國方案的旗幟和基石；二是堅持推進(jìn)國際合作，在堅持以聯(lián)合國框架為主渠道和主要平臺的同時(shí)，吸收其他國家和國際組織等多邊各方的已有成果，找到最大公約數，畫(huà)出最大同心圓；三是堅持達成基本規范，同國際社會(huì )各方圍繞平臺治理、數據安全、數據跨境流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò )攻擊溯源、打擊勒索病毒、關(guān)鍵信息基礎設施安全保護等多個(gè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行密切溝通，盡可能達成共識，找到解決方案；四是圍繞“構建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體”理念，持續向國際社會(huì )推出最佳實(shí)踐案例和具體推進(jìn)路線(xiàn)圖。以上四個(gè)方面，不僅體現出中國作為網(wǎng)絡(luò )大國的使命擔當，更反映出廣大發(fā)展中國家的訴求。

　　雖然網(wǎng)絡(luò )空間國際治理的形勢復雜，但我們要堅定信心，在習近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò )強國的重要思想指引下，團結國際社會(huì )，共同努力在網(wǎng)絡(luò )空間國際交流與合作進(jìn)程中架起一座互聯(lián)互通、共商共建的“金橋”，讓互聯(lián)網(wǎng)更好地造福全人類(lèi)，抵達數字文明的彼岸。

　　作者：張力 中國現代國際關(guān)系研究院副院長(cháng)

　　來(lái)源：《中國網(wǎng)信》2022年第5期